Решение № 2А-1785/2024 2А-1785/2024~М-1231/2024 М-1231/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-1785/2024

К делу № 2а-1785/2024

УИД 23RS0051-01-2024-001874-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 10 июля 2024 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Ворониной М.А.,

с участием административных истцов ФИО1 и ФИО2, их представителя адвоката Нечаевой С.А., представившей удостоверение <№> и ордера № <№>,170868

административного ответчика на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 И ФИО2, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления.

В обоснование заявленных требований указали, что им на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, площадью 872 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальный район Тимашевский, городское поселение Тимашевское, <адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации права <№> от <дд.мм.гггг>., <№> от <дд.мм.гггг>. Указанное имущество является совместно нажитым имуществом супругов (административных истцов) в порядке ч.1 ст. 34 Семейного кодекса РФ, что подтверждается свидетельством о заключении брака <№> от <дд.мм.гггг>., актовая запись 324, выдан отдел ЗАГС Гулькевичского района управления ЗАГС Краснодарского края. На данном земельном участке административные истцы решили возвести здание магазина. Соблюдая предусмотренные Градостроительным кодексом РФ требования, предусмотренные ст. 51, административными истцами с целью получения разрешения на строительство магазина обратились в администрацию Тимашевского городского поселения для подготовки градостроительного плана, проекта. На основании заявления подготовлен градостроительный план земельного участка <№> и выдано разрешение на строительство <№> от <дд.мм.гггг>. на указанном земельном участке. После получения разрешения на строительство административные истцы начали строительство здания.

Между тем, административному истцу стало известно, что в отношении строящегося здания магазина, в том числе и по адресу: <адрес> проводилась проверка, по результатам которой <дд.мм.гггг> вынесено представление об устранении нарушений градостроительного зонирования, так как установлено, что разрешение на строительство магазина 23-31-30-2023 выдано в нарушение: пункта 4 части 2, части 2.2 статьи 49 ГР К РФ, пункта 4 части 7 пункта 1 части 11, части 13 статьи 51 ГР К РФ, приказа пункта 7.6.5 СП 1.13130- при отсутствии положительного заключения экспертизы проектной документации по критерию отнесения объектов капитального строительства к объектам с массовым пребыванием граждан; при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, административными истцами в целях устранения выявленных нарушений, допущенных МБУ «Управления архитектуры и градостроительства Тимашевского городского поселения» при подготовке градостроительного плана и проектной документации, была доработано проектная документация, подготовлены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности (раздел <№> проектной документации объекта капитального строительства РПД-002.24ПБ), и подано заявление в администрацию Тимашевского городского поселения о внесении изменений в разрешение на строительство от <дд.мм.гггг> и заявление на благоустройства прилегаемой территории, находящейся в муниципальной собственности. Так в градостроительный план земельного участка <№> внесены изменения, исправлены нарушения по заполнению формы градостроительного плана. Задание на проектирование согласовано с территориальными органами. В проектную документацию на строительство магазина, подготовленную в 2023 году МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Тимашевского городского поселения», внесены изменения, устранены технические ошибки и несоответствия. Также в разделе 3 проектной документации предусмотрена разбивка торговых площадей на отдельные помещения с отдельными выходами наружу и изменение функционального назначения остальных площадей под подсобные помещения. В качестве обоснования и расчета количество покупателей в торговых залах, администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района представлено заключение ( мероприятия по обеспечению пожарной безопасности). Из раздела 4.6.6 Заключения «Определение критерия отнесения проектируемого объекта к объектам массового или не массового пребывание граждан» следует, что проектом установлено, что количество покупателей в торговом зале <№> человек; в торговом зале <№> человек; в торговом зале <№> человек; количество рабочих мест продавца кассира- 3 человека; согласно тех.задания количество товароведов в подсобных помещениях, складах- 3 человека. Таким образом, настоящим проектом установлено расчетное общее количество людей в проектируемом здании, которое составляет-39 человек. <дд.мм.гггг> администрацией Тимашевского городского поселения внесены изменения в разрешение на строительство от <дд.мм.гггг> №<№>.

Административные истцы продолжили строительство здания магазина на основании указанного разрешении и проектной документации, что подтверждается зарегистрированным правом на объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером <№>, площадь застройки 419 кв.м, процент застройки 85 % на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, запись регистрации <№>, выписка из ЕГРН от <дд.мм.гггг> Кроме того, оплачены заключенные договора подрядов на изготовление и монтаж витражных окон, кровли и т.д.

Однако <дд.мм.гггг> административным истцам стало известно, что Постановлением администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг> отменено разрешение на строительство от <дд.мм.гггг><№> на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> в связи с отсутствием положительной экспертизы проектной документации на предмет массового пребывания граждан, со ссылкой на ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Тимашевского городского поселения Тимашевского района, правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденные решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг>. <№> (с изменениями от <дд.мм.гггг>. <№>),Уставом Тимашевского городского поселения Тимашевского района, а также на основании служебной записки заместителя главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО4 об устранении нарушений градостроительного законодательства по причине.

Административные истцы просят признать незаконным и отменить постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг>, которым отменено разрешение на строительство от <дд.мм.гггг><№> на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>», как нарушающее их законные права и интересы, т.к. все нарушения устранены, что административным ответчиком не принято во внимание. Кроме того, строительство здания ими завершено на основании выданного разрешения, понесены существенные денежные расходы.

Административные истцы и их представитель в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении добавив, что оснований для проведения указанной экспертизы нет, а вынесенное постановление не содержит указаний на иные нарушения.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях добавив, что в протесте прокурора района имеются указания на ряд нарушений при строительстве указанного здания и принятое постановление об отмене разрешения на строительство подразумевает и эти нарушения, которые в постановлении не указаны.

Допрошенный в судебном заседании архитектор МБУ «Управления архитектуры и градостроительства Тимашевского городского поселения» ФИО5 пояснил суду, что проект на здание магазина по адресу: <адрес> подготовлен по заказу ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства, замечания прокуратуры Тимашевского района были устранены, проект доработан и внесены все исправления, после чего проект был утвержден администрацией. Нарушений в строительстве нет.

Допрошенный в судебном заседании специалист ФИО6, суду пояснил, что им разработан план пожарных мероприятий (раздел <№> проектной документации объекта капитального строительства <№>), в разделе 4.6.6 Заключения «Определение критерия отнесения проектируемого объекта к объектам массового или не массового пребывание граждан» указано, что проектом установлено, что количество покупателей в торговом зале <№> человек; в торговом зале <№> человек; в торговом зале <№> человек; количество рабочих мест продавца кассира- 3 человека; согласно тех.задания количество товароведов в подсобных помещениях, складах- 3 человека. Таким образом, настоящим проектом установлено расчетное общее количество людей в проектируемом здании, которое составляет-39 человек. В проектируемом здании не предполагается расположения развлекательных зон, детских игровых площадок, административных помещение, отделения банков, МФЦ, почты, кафе, ресторанов, обучающих секций и специализированных студий, которые могут привлечь большее число людей. Здание магазина предназначено под торговые залы предлагающие товары повседневного спроса: продукты питания, бытовая техника, одежда, химия. Подсобные помещения(склады) магазина предназначены для временного хранения товара. Общая посещаемость проектированного объекта не высокая, так как в данном районе имеются аналогичные конкурирующие объекты торговли. Таким образом, проектируемое здание магазина по адресу: <адрес>, отдельно стоящее площадью 792,80 кв.м, с расчетным общим количеством людей в здании 39 человек, не относится к объектам массового пребывания граждан, соответственно экспертизы проектной документации не требуется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по настоящему административному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве собственности, принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, площадью 872 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, муниципальный район Тимашевский, городское поселение Тимашевское, <адрес>, что подтверждается записью государственной регистрации права <№> от 22.06.2023г., которое является совместно собственностью супругов, в том числе и ФИО2

В целях получения разрешения на строительство ФИО1(как физическое лицо), обратился в администрацию Тимашевского городского поселения Тимашевского района с заявлением о выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство.

Согласно п.1 ст.57.3. ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

На основании заявления ФИО1 ему был подготовлен градостроительный план земельного участка <№>.

Для предоставления в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на строительство застройщик обязан заранее обеспечить подготовку проектной документации на строительство (реконструкцию) планируемого объекта, в связи с чем истец обратился в МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Тимашевкого городского поселения» которым была подготовлена проектная документация 212-ПД на строительство здания «Магазин» по адресу: <адрес>

После сбора всей необходимой документации, 24.08.2023г. администрацией Тимашевского городского поселения было выдано разрешение на строительство <№> указанного объекта.

Кроме того, в соответствии с представлением <адрес> от <дд.мм.гггг>., были устранены допущенные нарушения в градостроительном плане и проекте, о чем свидетельствуют внесенные <дд.мм.гггг> изменения в разрешение на строительство от <дд.мм.гггг><№>, которые утверждены администрацией городского поселения.

В судебном заседании указанные обстоятельства подтверждены показаниями специалистов, письменными материалами и не опровергнуты административным ответчиком.

Как следует из материалов дела при разработке изменений в проектную документацию были учтены все предъявленные ранее замечания: исправлены технические ошибки, разработана часть проекта по обеспечению пожарной безопасности <№>, добавлен раздел проекта по обеспечению доступа инвалидов, проект согласован в ГКУ КК- Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе, что подтверждается ответом управления социальной защиты населения в Тимашевском районе от <дд.мм.гггг>, <№>.84-07-79-66/24, проект был согласован с ОГИБДД России по Тимашевскому району, что подтверждается печатью и подписью Госинспектора на схеме организации дорожного движения проекта.

Судом установлено, что после получения Разрешения, истец начал соответствующие работы по строительству магазина. В настоящее время здание возведено, территория благоустроена, ведется внутренняя отделка возведенного здания.

Как следует из Выписки из ЕГРН от <дд.мм.гггг>, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного капитального строительства с кадастровым номером <№>, площадь застройки 419 кв.м, процент застройки 85 % на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, запись регистрации <№>.

Согласно п.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Однако, <дд.мм.гггг> административным истцам стало известно, что <дд.мм.гггг> администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района вынесла Постановление <№> от <дд.мм.гггг>, которым отменено разрешение на строительство от <дд.мм.гггг><№> на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> в связи с отсутствием положительной экспертизы проектной документации, со ссылкой на ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Тимашевского городского поселения Тимашевского района, правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденные решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг>. <№> (с изменениями от <дд.мм.гггг>. <№>),Уставом Тимашевского городского поселения Тимашевского района, а также на основании служебной записки заместителя главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО4 об устранении нарушений градостроительного законодательства.

Суд считает, что при вынесении обжалуемого постановления администрацией Тимашевского городского поселения Тимашевского района допущены нарушения норм действующего законодательства, в частности ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. с последующими изменениями и дополнениями.

В силу ч.1 ст.48 Федерального закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от <дд.мм.гггг><№>, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, в силу вышеизложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт, в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Вместе с тем, оспариваемое постановление по существу не содержит мотивировочной части, из которой возможно установить, какие противоречия закона имеются при выдаче разрешения на строительство от 24.08.2023г с внесенными изменениями от <дд.мм.гггг><№>.

Судом установлено, что при отмене вышеуказанного разрешения на строительство от <дд.мм.гггг><№>, административный ответчик ссылается на Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав Тимашевского городского поселения Тимашевского района, правила землепользования и застройки Тимашевского городского поселения Тимашевского района, утвержденные решением Совета Тимашевского городского поселения Тимашевского района от <дд.мм.гггг>. №<№> (с изменениями от <дд.мм.гггг>. <№>),Устав Тимашевского городского поселения Тимашевского района, а также на основании служебной записки заместителя главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО4 об устранении нарушений градостроительного законодательства, однако не указывает ни конкретную статью, пункт, абзац и т.п. в связи с чем следует вывод, что разрешение на строительство от <дд.мм.гггг><№> на земельном участке по адресу: <адрес>, было отменено на основании представления исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района об устранении нарушений градостроительного законодательства без объективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств имеющих значение для правильного принятия решения.

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что нарушения указанные в представлении исполняющего обязанности прокурора Тимашевского района об устранении нарушений градостроительного законодательства от <дд.мм.гггг> административным истцом были устранены, о чем свидетельствует внесение изменений 22.02.2024г. в разрешение на строительство административным ответчиком, что при принятии оспариваемого постановления учтено не было, доказательств обратного судом не установлено и суду таковых не представлено.

Суд установил, что ФИО7 в надлежащем порядке, предусмотренном ст. 41 ГрК РФ выполнил условия по получению разрешения на строительство здания магазина, а именно: земельный участок с кадастровым номером: 23:43:0312046:599 Категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «Магазины» площадью 872 кв.м. расположенный по адресу: г Тимашевск, ул. книги 2 позволяет осуществлять строительство объекта, так как видом разрешенного использования предусмотрено строительство Магазина, надлежащим образом был получен градостроительный план земельного участка, с четко установленным пятном застройки, проведены изыскательные работы, что подтверждается заключением по инженерно-геологическим изысканиям <№> ИГИ от 2023 г., разработана проектная документация специализированной организацией МБУ «Управление архитектуры и градостроительства Тимашевского городского поселения», согласован архитектурный облик объекта капитального строительства, разработан проект по обеспечению пожарной безопасности РПД-002.24.ПБ, разработан и согласован проект по благоустройству прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу <адрес>у и получено разрешение на производство работ по благоустройству <№> от <дд.мм.гггг>, согласован проект в ГКУ КК- Управления социальной защиты населения в Тимашевском районе и ОГИБДД России по Тимашевскому району, заключены договоры Электроснабжения и водоснабжения для объекта капитального строительства. Объект не завешенного строительства соответствует представленной проектной документации, расположен в зоне допустимого строительства, не выходит за границы земельного участка с кадастровым номером: <№>, в соответствии, предусмотренному градостроительному пану земельного участка <№> от <дд.мм.гггг>, технически возведен без нарушений, не угрожает жизни и здоровью граждан, не нарушает правил пожарной безопасности, иного суду административным ответчиком не представлено и судом в ходе судебного заседания не добыто.

Суд не может согласиться с доводами административного ответчика в частности отнесения проектируемого ФИО1 капитального здания к

объектам массового пребывания, поскольку как следует из раздела 4.6.6 Заключения «Определение критерия отнесения проектируемого объекта к объектам массового или не массового пребывание граждан» проектируемое здание магазина по адресу: <адрес>, отдельно стоящее площадью 792,80 кв.м, с расчетным общим количеством людей в здании 39 человек, не относится к объектам массового пребывания граждан.

Согласно п.2.2. ст 49 Грк РФ в случае, если объекты капитального строительства, указанные в пунктах 4 и 5 части 2 настоящей статьи, относятся к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной.

На основании критериев установленных приказом №198/Пр от 10.04.20 г, Министерства строительства и Жилищно-коммунального хозяйства РФ единственным критерием определение объекта капитального строительства объектом массового пребывания является возможность одновременного нахождения на объекте в соответствии с проектной документацией пятидесяти и более человек - в отношении объектов, указанных в пункте 4 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из указанной нормы следует, что для определения является ли объект капитального строительства объектом массового пребывания граждан необходимо ориентироваться на проектную документацию. Тогда как проектная документация не предусматривает массовое пребывание граждан.

В разделе 3 «Объемо-Планировочные и архитектурные решения 4/1-ПД-2023-АР проекта прямо указанно, что в проектируемом объекте после строительства будут следующие помещения с функциональным назначением: 1 этаж – тамбур, торговый зал, подсобное помещение, подсобное помещение, торговый зал, помещение приемки и подготовки товара, подсобное помещение, подсобное помещение (для гидравлического грузового подъемника Gidrolast L); 2 этаж – коридор, подсобное помещение, торговый зал, подсобное помещение.

Согласно пунктов 3.1.23 и 3.1.24 СП 118.13330 «Общественные здания и сооружения», проектируемый объект не имеет помещений с массовым пребыванием людей, в которых предусматривается пребывание 50 или более человек, а также помещений с постоянным пребыванием людей, в которых предусмотрено пребывание людей непрерывно в течение более двух часов.

Руководствуясь пунктом 7.6.5 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 19.03.2020 г. N? 194, для расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует принимать для магазинов из расчета 3 кв. м площади торгового зала, включая площадь, занятую оборудованием. Проектируемый объект имеет 3 торговых зала изолированных друг от друга. На высотной отметке +0.000 расположены: торговый зал площадью 61,26 кв.м, из расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует 61,26кв.м/3кв.м=20чел., данное помещение оборудовано отдельным путем эвакуации, соединено с одним подсобным помещением и не относится к помещениям с массовым пребыванием людей; торговый зал площадью 34,38 кв.м, из расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует 34,38кв.м/3кв.м=11чел., данное помещение оборудовано отдельным путем эвакуации, соединено с одним подсобным помещением и не относится к помещениям с массовым пребыванием людей.

На высотной отметке +3.850 расположен торговый зал площадью 69,38 кв.м, из расчета параметров путей эвакуации число покупателей, одновременно находящихся в помещении торгового зала, следует т 69,38кв.м/3кв.м=23чел., данное помещение оборудовано отдельным путем эвакуации, соединено с одним подсобным помещением и не относится к помещениям с массовым пребыванием людей.

В силу п.4, ч.2 ст.49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации в отношении отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления по рассмотрению представления и принятии мер по устранению допущенных нарушений закона в силу ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не освобождает его от необходимости провести проверку и выяснить все обстоятельства, установить наличие оснований для принятия конкретных мер реагирования, надлежащего мотивированного обоснования.

Суд считает, что оспариваемое постановление администрации Тимашевского городского поселения № <№> от 17<дд.мм.гггг>. «Об отмене разрешения на строительство от от <дд.мм.гггг><№> на земельном участке по адресу: <адрес>» было принято без принятия каких либо мер по проверке устранения указанных в представлении прокурора нарушений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Из части 21.4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов: 1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок; 2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

Градостроительный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган на основании собственного решения прекращает действие разрешения на строительство. Вместе с тем ни один из случаев, предусмотренных указанными нормами права, который бы явился основанием для прекращения действия разрешения на строительство от 24.08.2023г. администрацией Тимашевского городского поселения не установлен и в оспариваемом постановлении <№> от 17.05.2024г. со ссылкой на соответствующую норму права не приведен.

Оспариваемое Постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг> нарушает законные права и интересы административных истцов, т.к. после выдаче разрешения на строительство 24.08.2023г. в внесенными изменениями от <дд.мм.гггг><№> г. истцами осуществлено строительство здания, понесены существенные денежные расходы, а отмена выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, порождает право административных истцов на возмещение понесенных расходов.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства, административным ответчиком доказательств не устранения выявленных нарушений градостроительного законодательства РФ при строительстве административными истцами здания магазина не представлено, в связи с чем их требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Иные доводы административного ответчика в обоснование своих возражений в полном объеме не исключают наличия установленных в судебном заседании обстоятельств имеющих значение для рассмотрения дела, юридического значения не имеют как основанные на не верном толковании норм действующего законодательства исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, поскольку также опровергаются представленными по делу доказательствами, являются несостоятельными и судом не принимаются.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района о признании незаконным и отмене постановления - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление администрации Тимашевского городского поселения Тимашевского района <№> от <дд.мм.гггг>. «Об отмене разрешения на строительство от <дд.мм.гггг><№> на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес>»».

Разъяснить административному ответчику на необходимость сообщения суду и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения будет изготовлен 15.07.2024 г.

Председательствующий: