Решение № 2А-3782/2017 2А-3782/2017~М-2936/2017 А-3782/2017 М-2936/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-3782/2017

Дело №а-3782/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

При секретаре Зинченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Топ Ранк» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным предписания,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Топ Ранк» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании предписания №-<данные изъяты> от /дата/ незаконным и отменить. В обоснование административного иска указал, что /дата/ в отношении ООО «Топ Ранк» было вынесено предписание об устранении нарушения трудового законодательства. В названном предписании ООО «Топ Ранк» предписывается устранить восемь пунктов указанных в нем требований в срок до /дата/; о выполнении предписания следует сообщить в срок до /дата/. Названное предписание административный истец считает незаконным, поскольку оно вынесено государственным инспектором по вопросам, не относящимся к его компетенции, так как государственная инспекция, осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Оспариваемое предписание было вынесено по истечение трехмесячного срока, в течение которого работник имел возможность обратиться в суд за восстановлением своих прав и разрешением спора. Произведенные ООО «Топ Ранк» выплаты работнику не противоречат закону, административный истец не допускал нарушений трудового законодательства в части указанных в предписании замечаний. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом предписании должностным лицом неправильно указаны дата, время совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что влечет за собой отмену оспариваемого предписания. Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ, допущенные государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> являются существенными.

Представитель административного истца ООО «Топ Ранк» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, представила письменный отзыв, указав, что у суда отсутствуют основания для рассматривания заявления по нормам КАС РФ. ФИО2 к ГИТ по <данные изъяты> было направлено обращение о нарушении ее трудовых прав ООО «Топ РАНК», на основании чего заместителем руководителя Государственной инспекции труда выдано распоряжение на проведение проверки Главному государственному инспектору труда ФИО1 На электронный адрес истца был направлен запрос на предоставление документов и информации. Из перечня запрашиваемых документов и информации, не представлены: копии документов, подтверждающих выплату заработной платы; копия положения о системе оплаты труда; копии табелей учета рабочего времени ФИО2 за 2017 год, что повлекло невозможность проведения проверки по доводам заявителя о невыплате окончательного расчета. Также не представлено истцом объяснение о причинах их непредставления. В установленный срок работодатель не исполнил законные требования ответчика в части предоставления запрашиваемых документов, что повлекло невозможность проведения проверки. Местом совершения административного правонарушения является юридический адрес ООО «Топ Ранк»: <адрес>, в трудовом договоре также указан адрес: <адрес>. Время совершения административного правонарушения /дата/. Суд /дата/ постановил признать ООО «Топ Ранк» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 5000руб. в доход государства. В ходе проведения проверки в отношении ООО «Топ Ранк» были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в неизвещении в письменной форме ФИО2 при выплате заработной платы о составных частях заработной платы, причитающейся ей за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате; в отсутствии в расчетных листках одной из составных частей (районного коэффициента); в установлении ФИО2 районного коэффициента в размере 20 %; в не установлении локальными нормативными актами конкретных дней выплаты заработной платы, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ - нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Также установлены нарушения трудового законодательства в выплате ФИО2 районного коэффициента в размере 20%, в выплате заработной платы реже, чем каждые полмесяца; в невыплате ФИО2 при увольнении компенсации за все неиспользованные отпуска, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. /дата/ на электронный адрес ООО «Топ Ранк» было направлено уведомление о явке в Гострудинспекцию для подписания и получения документов по результатам проверки, для составления и подписания протоколов. /дата/ Государственной инспекцией труда в <адрес> в адрес ООО «Топ Ранк» заказным письмом с уведомлением направлены Акт проверки от /дата/, предписания, протоколы. Поскольку ООО «Топ Ранк» длительное время не выполняло требования трудового законодательства в части не установления дней выплаты заработной платы в локальных нормативных актах, в не извещении в письменной форме ФИО2 при выплате заработной платы о составных частях заработной платы, причитающейся ей за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате; в отсутствии в расчетных листках одной из составных частей (районного коэффициента), в неустановлении и невыплате районного коэффициента работнице 25%, в выплате работнице заработной платы реже, чем каждые полмесяца; в невыплате ФИО2 при увольнении компенсации за все неиспользованные отпуска, в связи с чем, административным ответчиком вынесено обжалуемое предписание. На основании изложенного, просила вынесенное предписание оставить без изменения.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы обращения ФИО2, приходит к следующему.

В силу ст. 361 Трудового кодекса российской Федерации (далее ТК РФ) решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и (или) в суд.

Согласно положениям ст. 360 ТК РФ предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе: обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно ч. 1 ст. 11 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Судом установлено, что Государственной инспекцией труда в <адрес> проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Топ Ранк», о чем составлен Акт проверки №-№ от /дата/ (л.д. 8-13).

Актом зафиксировано, что ФИО2 была принята на работу в ООО «Топ Ранк» на должность регионального менеджера с /дата/ согласно приказу № от /дата/.

/дата/ Государственной инспекцией труда в <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №-№ в отношении ООО «Топ Ранк» (л.д.16-18).

Кроме того, /дата/ Государственной инспекцией труда в <адрес> вынесено предписание №-№ (л.д. 6-7), в соответствии с которым ООО «Топ Ранк» обязано устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов содержащих нормы трудового права, а именно:

1. выдать каждому работнику при выплате заработной платы расчетные литки, содержащие сведения о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 136 ТК РФ;

2. указывать в расчетных листках сведения о составных частях заработной платы, причитающейся работнику за соответствующий период, в том числе, о районном коэффициенте 25%, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 136, 148, 57 ТК РФ;

3. установить работникам районный коэффициент в размере 25 % в соответствии с требованиями ст. 148 ТК РФ и Постановления Правительства РФ № от /дата/ «О мерах экономического положения в <адрес>»;

4. произвести перерасчет районного коэффициента к заработной плате ФИО2 до размера 25 % за период с /дата/ по /дата/ в соответствии с требованиями ст.ст. 22, 148 ТК РФ и Постановления Правительства РФ № от /дата/ «О мерах экономического положения в <адрес>»;

5. установить правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором конкретные дни выплаты работникам заработной платы не реже чем каждые полмесяца, а также чтобы заработная плата за месяц была выплачена не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ;

6. выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца и не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 136 ТК РФ;

7. начислить и выплатить ФИО2 денежную компенсацию за все неиспользованные отпуска в соответствии с требованиями ст. 127 ТК РФ;

8. начислить и выплатить ФИО2 проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно, в соответствии с требованиями ст. 236 ТК РФ.

Срок выполнения требования установлен - /дата/.

Посчитав указанное предписание не соответствующим закону и нарушающим права, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании предписания незаконным и его отмене.

Согласно Конвенции Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от /дата/, ратифицированной Россией /дата/, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

В соответствии с ч.1 ст.356 ТК РФ федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об оплате труда) рассматриваются в рамках ст.ст.381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

При этом, спор об установлении заработной платы, ее размере, выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска, выплате денежных средств за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику в силу ст.236 ТК РФ, ст.381 ТК РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

В силу указанной нормы Государственная инспекция труда не наделена полномочиями по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Ст.ст.353, 356, 357 ТК РФ на нее возложены функции государственного надзора по соблюдению трудового законодательства.

Следовательно, оспариваемое предписание в части пунктов №,№ вынесено государственным инспектором труда по вопросам, не относящимся к его компетенции, а потому являются незаконными.

При таких обстоятельствах, предписание государственного инспектора труда №-№ от /дата/., надлежит признать незаконным и подлежащим отмене в части пунктов предписания №.

Статья 57 ТК РФ содержит условия, подлежащие включению в трудовой договор, в том числе обязательные, как то место работы, трудовая функция, дата начала работы, условия оплаты труда, режим рабочего времени и времени отдыха, гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы, условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

В силу ч. 1 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период; о размерах иных сумм, начисленных работнику, в том числе денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; о размерах и об основаниях произведенных удержаний; об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.(п. 6 ст. 136 ТК РФ).

Согласно ст. 148 ТК РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Учитывая, содержание, вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что в остальной части оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, вынесено Государственной инспекцией труда в рамках осуществления своих функций по надзору и контролю за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, т.е. по вопросам, относящимся к компетенции, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «Топ Ранк» подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Топ Ранк» к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным предписания удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить Предписание Государственной инспекции труда в <адрес> №-№ от /дата/ в отношении ООО «Топ Ранк» в части пунктов:

- № об установлении работникам районного коэффициента в размере 25% ;

- № о перерасчете районного коэффициента к заработной плате ФИО2 до размера 25% за период с /дата/ по /дата/;

- № о начислении и выплате ФИО2 денежной компенсации за все неиспользованные отпуска;

- № о начислении и выплате ФИО2 процентов (денежную компенсацию) в размере не ниже одной сто пятидесятой в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Октябрьский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2017г.

Судья Н.М. Заботина