Постановление № 5-11/2020 5-194/2019 от 18 февраля 2020 г. по делу № 5-11/2020

Дело N 5-11/2020

18RS0009-01-2019-003557-92


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

04 марта 2020 года г. Воткинск УР

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Караневич Е.В.,

с участием: лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ИП ФИО1, его защитника Плехова А.В., выступающего на основании письменного заявления ФИО1 от 19.02.2020г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: индивидуального предпринимателя К.А.Н. , <дата> года рождения, уроженца <*****> УАССР, проживающего и зарегистрированного по адресу: УР, <*****>, гражданина РФ, женатого, имеющего троих несовершеннолетних детей, ИНН №***, ОГРНИП №***, дата регистрации <дата>, ранее в течение срока, предусмотренного ст. 4.6 КоАП РФ к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность не привлекался,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ,

установил:

ИП ФИО1, согласно протокола об административном правонарушении от <дата>, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ за то, что:

В рамках административного расследования №*** от 06.12.2019г. в период 29.11.2019г. с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут в ходе осмотра магазина по реализации кормов по адресу <*****> установлено, что в магазине осуществляется деятельность по реализации животных кормов индивидуальным предпринимателем ФИО1, на момент проверки скоплений мусора – твердых коммунальных отходов (ТКО) в помещениях и на территории не обнаружено, установленных контейнеров для сбора мусора также не обнаружено, представленный индивидуальным предпринимателем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен 11.12.2019г., согласно протокола опроса ИП ФИО1 от 11.12.2019г., договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключал, т.е. ранее до <дата>, мусор в мешках относился им в контейнеры, установленные у магазина «Пятерочка» по <*****>, таким образом нарушены п. 6.3 СанПиН 42-428-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест и п. 3 и п.4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», а именно индивидуальным предпринимателем несвоевременно заключен договор на удаление бытовых отходов, не оборудована площадка с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники, не определены площадки для установки контейнеров для сбора мусора, в органы местного самоуправления им не подана заявка о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, ИП ФИО1 нарушаются статьи 11, 22 Федерального Закона №52-ФЗ 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (с изменениями и дополнениями). При осуществлении деятельности ИП ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к обращению с отходами производства и потребления в соответствии с обязательными требованиями СанПиН 42-428-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест и 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Действия ИП ФИО1 должностным лицом квалифицированы по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину в совершении административном правонарушении не признал, судье пояснил, что в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован с 01.07.2019г., деятельность ведет в помещении магазина, расположенного по адресу <*****> по продаже животных кормов. От своей деятельности отходов не имеет, мусор выносит к магазину «Пятерочка» по <*****> в мусорный бак, который ближе всего находится. Договор заключил на вывоз мусора действительно 11.12.2019г., но счет на оплату ему за вывоз мусора выставили с момента начала деятельности. Считает, что не должен согласовывать расположение и устанавливать на своей территории контейнер для мусора, есть в помещении мусорное ведро.

Защитник Плехов А.В. объяснения ФИО1 поддержал, дополнительно судье пояснил, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку вменяемый пункт СанПиН касается учреждений по эксплуатации зданий, жилищных отделов предприятий и учреждений, комендантов и управляющих домами, но никаких не индивидуальных предпринимателей.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист-эксперт Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Поскольку договор на вывоз ТБО датирован 11.12.2019г., соответственно, он заключен несвоевременно. Считает, что поскольку ИП ФИО1 эксплуатирует здание, в котором находится магазин, где ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность, соответственно, должен соблюдать санитарные правила.

Выслушав ФИО1, его защитника Плехова А.В., должностное лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52) понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами РФ, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" эксплуатация зданий и сооружений должна быть безопасной для человека и соответствовать санитарным правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно основным понятиям, изложенным в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок содержатся в СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с п. 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

Согласно п. 3 и п. 4 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании на основании исследованных материалов дела и объяснений ИП ФИО1, его защитника, в рамках административного расследования №*** от <дата> в период <дата>. с 15 часов 30 минут до 17 часов 00 минут в ходе осмотра магазина по реализации кормов по адресу УР, <*****>, установлено, что в магазине осуществляется деятельность по реализации животных кормов индивидуальным предпринимателем ФИО1, на момент проверки скоплений мусора – твердых коммунальных отходов (ТКО) в помещениях и на территории не обнаружено, установленных контейнеров для сбора мусора также не обнаружено, представленный индивидуальным предпринимателем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен 11.12.2019г., согласно протокола опроса ИП ФИО1 от 11.12.2019г., договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключал, т.е. ранее до <дата>, мусор в мешках относился им в контейнеры, установленные у магазина «Пятерочка» по <*****>, на территории магазина не оборудована площадка с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники, не определены площадки для установки контейнеров для сбора мусора, в органы местного самоуправления ИП ФИО1 не подана заявка о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и вина в его совершении ИП ФИО1 нашла свое подтверждение исследованными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении от <дата>;

- обращением (жалобой) от <дата>, поступившим в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в <*****>, от соседа по земельному участку Т.Е.И. ;

- фотографиями, приложенными к обращению;

- письменными объяснениями ФИО1 от <дата>;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от <дата>.;

- выпиской из ЕГРИП от <дата>.;

- определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела по административному расследованию от <дата>. и сопроводительным письмом ИП ФИО1 от <дата>.;

- свидетельствами о государственной регистрации права <*****> и <*****> от <дата>;

- договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №№*** от <дата>. и приложением №*** к нему;

- актом осмотра от <дата>. главного специалиста-эксперта Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по УР в <*****> ФИО2;

- фототаблицей к акту осмотра от <дата>.

Доводы ФИО1 и его защитника Плехова А.В. о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, поскольку действие п. 6.3 СанПин 42-128-4690-88 не распространяется на индивидуальных предпринимателей, противоречат изложенным выше как положениям федеральных законов и СанПин 42-128-4690-88, поскольку ИП ФИО1 оказываются услуги по продаже животных кормов в нежилом помещении, ему принадлежащем на праве долевой собственности по адресу <*****>, соответственно, индивидуальный предприниматель обязан соблюдать санитарные правила, и нормативные правовые акты РФ (в частности Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, которым утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Доводы ФИО1 и его защитника Плехова А.В. о том, что отходы им не накапливаются, поскольку деятельность не связна с производством и т.п., не свидетельствуют об отсутствии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку обязанность, установленная, санитарными правилами и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> №***, не ставится в зависимость от количества накопленных бытовых отходов.

Между тем, по мнению судьи, заслуживают внимания доводы ФИО1 и его защитника Плехова А.В. о том, что вина ИП ФИО1 в несвоевременном заключении договора на оказание услуг по обращению с ТБО, отсутствует, и нарушение ИП ФИО1 п. 6.3 СанПин 42-128-4690-88 в части несвоевременного заключения договора на удаление бытовых отходов подлежит исключению из объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП от 02.12.2019г., в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован 01.07.2019г.

Из представленного в материалы дела договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО9382 от 11.12.2019г., заключенного между ИП ФИО1 и ООО «Спецавтохозяйство» п. 4, следует, что дата начала оказания услуг по обращению с ТКО <дата>г. Довод ФИО1 о том, что счет за оказанные услуги ООО «Спецавтохозяйство» выставлен с момента начала им деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, с учетом представленных актов оказания услуг по указанному договору и чеков-ордеров об оплате услуг, остались не опровергнуты должностным лицом. Фактически, согласно объяснений ФИО1, им оплачены услуги по вывозу мусора ООО «Спецавтохозяйство» из места, куда с начала деятельности им и относился мусор – в контейнеры у магазина «Пятерочка» по <*****>. Как установлено судьей, до настоящего времени мусор относится им в указанное место и вывозится из указанного места ООО «Спецавтохозяйство», площадка под мусоросборник ИП ФИО1 не оборудована.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, в том числе, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Согласно ст. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст. 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1. 1 настоящих Правил.

Согласно ст. 8.17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8-8.16 настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, указанный договор является публичным, и с учетом оплаты услуг с момента начала деятельности ИП ФИО1, заключен с указанного времени. Соответственно, заключен своевременно.

Между тем, сам по себе факт наличия такого договора не свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 в совершении правонарушения, поскольку установленная законом обязанность по оборудованию контейнерной площадки, и согласование места ее размещения с органом местного самоуправления в виде подачи соответствующей заявки, как таковая не выполнена.

Таким образом, действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ – несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения.

Из представленных в суд материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1 судьей не установлено.

Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения, совершенные лицами, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства.

С 1 июля 2016 года вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» статья 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на сайте в сети Интернет nalog.ru, ИП ФИО1 включен в указанный реестр.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя К.А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда УР, которым вынесено постановление по делу.

Судья Е.В. Караневич