Решение № 12-93/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-93/2020

Дело № 12-93/2020

УИД 33RS0001-01-2020-000843-54


РЕШЕНИЕ

г.Владимир «27» мая 2020 года

Судья Ленинского районного суда г.Владимира Пискунова И.С. в судебном заседании по адресу: <...>,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 16.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 16.01.2020 года генеральный директор ООО ИСК «Строй-Капитал» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении должником требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Владимира, ФИО2 выражает несогласие с постановлением, вынесенными в отношении него по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности. Жалобу мотивировал тем, что не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не получал его копию, в связи с чем он был лишен возможности давать объяснения и представлять доказательства в свою защиту. Кроме того он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Полагая привлечение к административной ответственности незаконным и необоснованным, ФИО2 просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом. Однако судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения. На основании положений ч.2 ст.25.1. и п.4 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО2.

Заместитель начальника – заместитель старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, её неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 16.01.2020 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, с такими выводами должностного лица ОСП Ленинского района г.Владимира согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Порядок оформления и составления протокола регулируются статьи 28.2 КоАП РФ.

Исходя из положений ст.28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 03.12.2019 года следует, что он был составлен без участия ФИО2 (л.д.8). При этом, при его составлении судебный пристав-исполнитель ОСП Ленинского района г.Владимира пришел к выводу о надлежащем извещении привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Протокол об административном правонарушении от 03.12.2019 года составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица.

Из содержания извещения от 12.11.2019 года, которое получено ФИО2 на руки и имеется в представленных материалах, следует, что представитель ООО ИСК «Строй-Капитал» вызывался на 03.12.2019 года в 09:00 часов по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом в данном извещении не сообщалось о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, в связи с чем, оно не может свидетельствовать о соблюдении требований ст.28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении

Доказательств надлежащего извещения ФИО2 о времени и месте составления протокола материалы дела не содержат и в ходе рассмотрения жалобы административным органом не представлено.

В проколе об административном правонарушении от 03.12.2019 года, составленного в отношении ФИО3, не указана конкретная часть статьи 17.15. КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение деяния, которое ему вменяется в вину.

Указанные выше нарушения требований КоАП РФ, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, препятствовали рассмотрению дела по существу и являлись основанием для возвращения протокола в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4. КоАП РФ должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков

Однако данное требование при поступлении протокола об административном правонарушении от 03.12.2019 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ФИО1 выполнено не было.

Составление протокола без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении, является существенным нарушением процессуальных требований и порядка привлечения административной ответственности, а также в силу положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ влечет недопустимость протокола в качестве доказательства по делу.

Постановление от 16.01.2020 года о назначении ФИО2 административного наказания по ч.2 ст.17.15. КоАП РФ не содержит сведений о его непосредственном участии в рассмотрении дела. Как утверждает автор жалобы, постановление вынесено в его отсутствие без надлежащего извещения.

В материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.12.2019 года, направленное по месту жительства ФИО2 заказной почтовой корреспонденцией.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60002543026266, указанное почтовое отправление фактически было получено ФИО2 17.01.2020 года, то есть после рассмотрения дела по существу.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление ФИО2 о рассмотрении дела, назначенном на 16.01.2020 года, материалы дела не содержат.

Кроме того, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, не содержит описания события и дату вменяемого правонарушения, а также указания на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и послужившие основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а не ч.2 той же статьи. При назначении административного наказания должностным лицом ОСП Ленинского района г.Владимира нарушены требования ст.4.1 КоАП РФ, поскольку административный штраф назначен в размере, не предусмотренном санкцией ч.2 ст.17.15. КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела является существенными, повлекли за собой нарушение права на защиту лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, в связи с чем постановление подлежит безусловной отмене.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира от 16.01.2020 года, вынесенное в отношении ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г.Владимира ФИО1 № от 16.01.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО2, - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которые вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: И.С. Пискунова