Решение № 12-60/2026 от 8 апреля 2026 г. по делу № 12-60/2026

УИД 76RS0003-01-2026-000120-71

Дело № 12-60/2026


Р Е Ш Е Н И Е

09 апреля 2026 года г. Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Павлюченко А.А., при секретаре Голышиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ТСЖ "Восход" на постановление административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ "Восход" к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ "Восход" привлечено к административной ответственности по ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

ТСЖ "Восход" обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на то, что фиксация правонарушения в автоматическом режиме вызывает сомнения.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ТСЖ "Восход" по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал и дополнительно пояснил, что правила благоустройства не содержат четких критериев по допустимым безопасным размерам навеса снега с крыши, размерам сосулек (ледяных образований), наледи, с учетом климатических условий в регионе. Собственники здания могли самостоятельно установить козырьки на пятом этаже и на этих элементах могли образоваться сосульки. Полагает, что возможность обнаружения на крыше наледи по выполненным фотоснимкам у инспектора отсутствовала, размеры сосулек в постановлении не указаны.

Представитель административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального округа в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя ТСЖ "Восход", исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу, может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что в случае пропуска срока обжалования, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что жалоба ТСЖ "Восход" подана с соблюдением процессуальных сроков.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в 14 часов 13 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, установлен факт ненадлежащего содержания объекта капитального строительства, выразившееся в неисполнении требований, установленных правилами благоустройства. В 15 часов 07 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, выявлено наличие на многоквартирном жилом доме (его элементах) снега, наледи, ледяных образований.

В соответствии с частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее - Закон ЯО № 100-з) ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, пивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, сложенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) ржанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1-4 статьи 25.9, статей 25.5, 25.12 и 25.13 Закона ЯО № 100-з или являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на (постных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати до ста восьмидесяти тысяч рублей.

На территории городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, действуют Правила благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области от 18.06.2024 № 274 (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Гаврилов-Ям, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Правила обязательны к исполнению па территории городского поселения для органов местного управления (далее - органы местного самоуправления), юридических и физических лиц (пункт 1.2 Правил благоустройства).

В соответствии с Правилами благоустройства:

п. 5.1.1. Собственники (правообладатели) помещений в многоквартирных домах, собственники жилых домов или лица, осуществляющие по договору управление многоквартирными домами либо обслуживание многоквартирных домов, жилых домов осуществляют содержание придомовых и дворовых территорий таких домов.

п. 5.1.6. Лица, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего пункта Правил, обязаны:

не допускать наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, шах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях дома;

п. 6.1.9. Содержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов благоустройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), осуществляется в порядке и сроки, установленные гом 7.1 Правил. Поддержание фасадов зданий (строений, сооружений) и расположенных на них элементов (устройства, в том числе элементов фасадов зданий (строений, сооружений), а равно сохранение фасадов зданий строений, сооружений), в соответствии с требованиями, установленными настоящим разделом, осуществляется на постоянной основе.

п. 7.1. - содержание территорий муниципального образования и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, - это комплекс мер по течению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя:

ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, зданий (сооружений) в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержанию;

своевременную очистку кровель зданий от снега, наледи и сосулек;

ежедневную уборку территории (подметание, удаление отходов, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте);

п. 7.7.20. - собственники (правообладатели) нежилых зданий, строений, сооружений (помещений в них), индивидуальных жилых домов, помещений в многоквартирных домах либо уполномоченные такими собственниками правообладателями) лица обязаны обеспечить уборку дворовых и придомовых территорий, очистку крыш, карнизов, козырьков, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих частей и элементов в установленные Правилами порядке и сроки.

п. 7.7.22. - не допускается наличие ледяных наростов (сосулек, ледяных свесов, других ледяных образований), снежных свесов (далее — снежные и ледяные образования) на крышах, карнизах, козырьках, в том числе крышах, козырьках балконов, водосточных трубах, других выступающих частях и элементах нежилых зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов.

Осмотр поверхностей крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов на наличие скопления снега, снежных и ледяных образований должен производиться лицами, указанными в подпунктах 7.7.20, 7.7.21 пункта 7.7 Правил, ежедневно. При выявлении нарушений произвести незамедлительное (не позднее 2 часов с момента обнаружения) ограждение возможного места падения снега, снежных и ледяных образований.

Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, в том числе крыш, козырьков балконов, водосточных труб, других выступающих конструкций зданий, сооружений, строений, жилых домов, многоквартирных домов от снега, снежных и ледяных образований должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления.

Вывоз (удаление, перемещение) сброшенных с крыш, балконов, козырьков, водосточных труб, иных выступающих конструкций зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов снега, снежных и ледяных наростов с пешеходных дорожек, проездов, тротуаров осуществляется в течение суток в специально отведенные для этих целей места.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на обслуживании управляющей организации – ТСЖ «Восход».

Факт наличия снега, наледи, ледяных образований зафиксирован 15.01.2026 (Дозор МП № 118-006-308) и 20.01.2026 (Дозор МП № 118-006-308) при помощи специального технического средства, работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средством фото- и киносъемки, видеозаписи, и свидетельствует о неисполнении требований к содержанию объектов капитального строительства, установленных правилами благоустройства. В 14 часов 13 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, повторно выявлено наличие на доме (его элементах) снега, наледи, ледяных образований.

Таким образом, ТСЖ «Восход», нарушены требования Правил благоустройства, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях».

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за Ненадлежащее обустройство и (или) содержание детских площадок, спортивных площадок, мест отдыха, парков, скверов и иных зеленых зон, площадок для выгула и дрессировки животных, расположенных на них элементов благоустройства, а также водных устройств, объектов капитального строительства, малых архитектурных форм и их элементов, выразившееся в неисполнении требований к обустройству и (или) содержанию таких объектов и (или) элементов благоустройства, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 1 - 4 настоящей статьи, статей 25<5>, 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории городского поселения Гаврилов-Ям Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, действуют Правила благоустройства территории городского поселения Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, утвержденные решением Муниципального Совета городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области от 18.06.2024 № 274 (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского поселения Гаврилов-Ям, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Правила обязательны к исполнению на территории муниципального образования для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (п.1.2 Правил).

В соответствии с Правилами благоустройства ТСЖ «Восход» обязано не допускать наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, шах, водосточных трубах и иных выступающих конструкциях дома по указанному адресу. При этом осмотр поверхностей крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений, жилых домов, многоквартирных домов на наличие скопления снега, снежных и ледяных образований должен производиться лицами, указанными в подпунктах 7.7.20, 7.7.21 пункта 7.7 Правил, ежедневно и при выявлении нарушений произвести незамедлительное (не позднее 2 часов с момента обнаружения) ограждение возможного места падения снега, снежных и ледяных образований.

ТСЖ «Восход» не оспаривается факт допущенного неисполнения требований к содержанию обслуживающего ими объекта капитального строительства установленным правилами благоустройства.

Наличие снега, наледи, ледяных образований на здании подтверждено результатами фотофиксации, являющимися неотъемлемой частью обжалуемого постановления.

Таким образом, при рассмотрении дела нашел свое подтверждение факт совершения ТСЖ «Восход» правонарушения.

Вменяемое ТСЖ «Восход» нарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи Дозор МП № 118-006-308.

Административной комиссией предоставлены сведения, согласно которым техническое средство Дозор МП применяется как автономное мобильное средство измерения для фотофиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам, в том числе нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей. Специальное техническое средство Дозор МП функционирует без участия человека и на протяжении всего маршрута фиксирует правонарушения. После окончания маршрута материалы фотофиксации обрабатываются программным комплексом. В материалах дела имеется соответствующее руководство по эксплуатации программно-аппаратного комплекса измерения времени и координат Дозор МП, свидетельство о его поверке действительно до 12.01.2028 года. Данные сведения подтверждены представленными в дело письменными пояснениями главного специалиста Управления муниципального контроля ФИО2

Аппаратный комплекс Дозор МП, согласно руководству по эксплуатации, применяется для автоматической фиксации нарушений, в том числе правил благоустройства. В разделе 2 руководства, указано, что указанный комплекс предназначен для автоматической фиксации правонарушений. Как видно из содержания руководства, комплекс работает без непосредственного воздействия на него человека. Комплекс в том числе может быть размещен и в стационарном положении на движущемся по утвержденному маршруту ТС, что и имело место в настоящем случае в соответствии с маршрутами движения с целью выявления административных правонарушений на ДД.ММ.ГГГГ.

Законность поверки специального технического средства Дозор МП № 118-006-308, на основании которой выдано свидетельство о поверке С-ДРП/13-01-2026/493916602, со сроком действия до 12.01.2028, выдача свидетельства о поверке надлежащим лицом у суда сомнений не вызывает.

Более того, ТСЖ «Восход» не оспаривается тот факт, что на двух фотографиях к постановлению административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ запечатлено именно здание, которое находится у них на обслуживании с правильным указанием его адреса и на фотографиях, выполненных с разницей в 5 суток действительно запечатлено состояние здания на момент выполнения его фиксации с указанными интервалами.

Доводы жалобы о том, что собственниками квартир на пятом этаже, возможно, самовольно установлены козырьки, и с них уже свисали сосульки судье отклоняются.

Согласно пункту 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила N 491) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 3.3.2.22 "ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24 декабря 2020 г. N 1388-ст) (далее - ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020) кровля определена как верхний слой или слои крыши, которые образуют водонепроницаемую поверхность.

Понятие балкона приведено в пункте 3.2.2.10 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 и определяет его как открытую для доступа площадку, выступающую с наружной стороны здания.

Состав принадлежащего собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме определен в пункте 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктах 2, 5 - 7 Правила N 491.

При этом балконы квартир к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме не относятся.

Вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры регулируются разделом 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170, в соответствии с пунктом 4.2.4.9 которых самовольная установка козырьков, эркеров, балконов, лоджий и застройка межбалконного пространства не допускается.

Таким образом, самовольное возведение на балконе козырька, определенного пунктом 3.3.2.36 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 как крышеобразное укрытие, обычно выступающее наружу над входом или окном или вдоль стены, не соответствует требованиям специальных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере технической эксплуатации объектов жилищного фонда.

Вместе с тем, доказательств внесения изменений в конструкцию балкона/козырьков не представлено, равно как не представлено доказательств направления уведомлений в адрес собственников квартир последнего этажа при подтверждении фактов внесений изменений в конструкции о своевременной очистке козырька от снега и наледи.

Действия ТСЖ «Восход» правильно квалифицированы по ч.7 ст.25.9 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях». Постановлением административной комиссии к административной ответственности вследствие фиксации нарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами привлечено товарищество собственников.

Вопреки доводам жалобы, ТСЖ «Восход» является субъектом данного административного правонарушения, как организация, управляющая многоквартирным домом по указанному адресу.

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, положения которой не требуют участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Вина ТСЖ «Восход» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях", подтверждены материалами дела, в том числе маршрутным листом, фотофиксацией, паспортом и руководством по эксплуатации программно-апаратного комплекса измерения времени координат с фото и видеофиксацией Дозор, свидетельством о проверке средства измерений, протоколом об административном правонарушении.

Вместе с тем, ТСЖ «Восход» не представлено доказательств того, что они принимали все возможные меры по очистке крыши здания от снега, снежных и ледяных образований, которые должны были произведены не позднее 24 часов с момента их выявления, или по объективным причинам были лишены возможности устранить выявленные снежные и ледяные образования.

Ссылка ТСЖ «Восход» на п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищных фондов, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.09.2003 г. № 170, судом во внимание не принимается, поскольку объектом противоправного деяния, вменяемого в вину ТСЖ «Восход» в данном деле об административном правонарушении, являются правоотношения в сфере благоустройства территории муниципального образования, ТСЖ «Восход» является организацией, обслуживающей многоквартирный дом по указанному адресу и на товарищество возложена обязанность по содержанию общего имущества, согласно требованиям муниципального нормативного правового акта (Правил благоустройства). Кроме того, исходя из положений статей 161 и 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме при выборе соответствующего способа управления несет управляющая организация, в данном случае ТСЖ «Восход».

Отмечается, что пункт 4.6.1.23 Правил N 170, на который ссылается автор жалобы, предусматривает удаление наледей и сосулек по мере необходимости.

Представленными материалами зафиксировано наличие ледяных наростов (сосулек) именно на крыше многоквартирного жилого, что свидетельствует о ненадлежащем выполнение обязанностей по договору управления и указывает на нарушение пункта 4.6.1.23 Правил N 170. То обстоятельство, что отсутствуют сведения о размере сосулек, их расположении, а также толщине снежного покрова, значение не имеет.

Оснований для снижения назначенного ТСЖ «Восход» штрафа не имеется.

Допущенное ТСЖ «Восход» нарушение не является нарушением правил и норм, предусмотренных правовыми актами РФ и не подпадает под действие положений КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное ТСЖ «Восход» нарушение правил благоустройства является формальным составом и ответственность наступает вне зависимости от наступивших последствий. При этом само по себе нарушение правил благоустройства посягает на общественные отношения, гарантирующие формирование современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории городского поселения, в связи с чем, довод о том, что никаких негативных последствий в результате не проведенной очистки крыши здания от снега, снежных и ледяных образований, не наступило, судьей отклоняется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 7 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях», с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, соразмерно правонарушению, соответствует правилам назначения административного наказания, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

В связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Гаврилов-Ямского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ТСЖ «Восход» к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 25.9 Закона Ярославской области № 100-з от 03 декабря 2007 года «Об административных правонарушениях» - оставить без изменения, жалобу ТСЖ «Восход» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области.

Судья А.А. Павлюченко