Решение № 2А-2584/2025 2А-2584/2025~М-1669/2025 М-1669/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-2584/2025

УИД 16RS0045-01-2025-003530-60

дело № 2а-2584/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кузиной В.Е.,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" ФИО5 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" ФИО5 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 17.06.2016г. истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН на жилой дом и земельный участок. Площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 составляет 1014 кв.м, земельный участок огорожен забором. Забор устанавливался отцом ФИО2 в 2006 году согласно паспорту земельного участка. В 2013 году земельный участок прошел процедуру межевания, в последствии, в январе 2025г. ФИО2 стало известно, что она заняла земельный участок из земель разграниченной собственности, а так же что проектные красные линии проходят внутри участка ФИО2 и проходят по всей <адрес> и рассекают строения, заборы либо находятся внутри земельных участков жителей всей улицы.

В январе 2025г. ФИО2 подготовила все необходимые документы, и обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений для перераспределения земельного участка путем его выкупа. Начальником отдела перераспределения земельных участков истцу рекомендовано сначала скорректировать проектные красные линии, а затем обратиться к ним за перераспределением земельного участка, путем выкупа «увеличенной» площади.

Согласно схемы расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО7, площадь образуемого путем перераспределения земельного участка составляет 1132 кв.м, с землями собственность на которые не разграничена.

28.01.2025г. ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес> о корректировке красной линии, для дальнейшего перераспределения земельного участка.

Однако решением Управления архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес> №-исх-ОГ/1799 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в корректировке проектной красной линии со ссылкой на уменьшение ширины поперечного профиля улицы.

23.06.2025г. ФИО2 вновь обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения и координаты границ используемого земельного участка, огороженного забором.

Решением муниципального казенного учреждения «Комитет Земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>» №/КЗИО-ИСХ/ОГ-МУ от 09.07.2025г отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой на частичное расположение запрашиваемого земельного участка в границах проектных красных линий. В связи с чем необходима корректировка границ. Образуемый земельный участок после корректировки меньше, чем исходный участок заявителя.

Полагает, что со стороны административного ответчика чинятся препятствия в принятии мер, направленных на увеличение площади границ принадлежащего истцу земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Расположение забора на земельном участке, примыкающем к земельному участку, принадлежащему истцу на праве собственности, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, оформление права собственности на земельный участок возможно. Все вышеперечисленные ответы уполномоченных органов свидетельствуют о том, что истец принимает меры, направленные на оформление права собственности на земельный участок, на котором установлен забор.

Земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано в ЕГРН, что согласно пункту 3 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ дает ФИО2 право на обращение с соответствующим заявлением.

Полагает, что перечисленное в оспариваемых ответах МКУ КЗИО ИКМО <адрес> № от 09.07.2025г. и Управления архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес> №-исх-ОГ/1799 от 25.02.2025г., основание, послужившее отказом в удовлетворении заявления административного истца, не соответствует нормам пункта 6 статьи 11.9, подпункта 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N18-30).

В данном случае, проект межевания и планировки территорий не утвержден, а красная линия является проектной, то есть не утвержденной.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>» № от 09.07.2025г., обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков исполнительного комитета муниципального образования <адрес>, муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", административный ответчик заместитель председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представителем муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" представлены возражения на административное исковое заявление (л.д.133-136), акт выездного обследования земельного участка №.(143-151)

Заинтересованные лица АО «Сетевая компания», Казанский авиационный завод им.ФИО6 – филиал публичного акционерного общества «Туполев», Управления Роспотребнадзора по <адрес>, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес>", МКУ «Управление по организации ритуальных услуг <адрес>», ООО «Газпром трансгаз Казань» в лице представителей, кадастровый инженер ООО «ЦПИКУ «Пенаты» ФИО7, собственники смежных земельных участков ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО11, ФИО10, ФИО9, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель КАЗ им. ФИО6 - филиал АО «Туполев» представил отзыв по делу. (110-112)

Представитель ООО «Газпром трансгаз Казань» представил письменные пояснения по делу.

Протокольными определениями суда к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков - исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, заместитель председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" ФИО5, в качестве заинтересованных лиц – Казанский авиационный завод им.ФИО6 – филиал публичного акционерного общества «Туполев», АО «Сетевая компания», Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ООО «Газпром трансгаз Казань», МКУ «Управление по организации ритуальных услуг <адрес>», кадастровый инженер ООО «ЦПИКУ «Пенаты» ФИО7, собственники смежных земельных участков ФИО12, ФИО11, ФИО13, ФИО11, ФИО10, ФИО9

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Положениями статьи 60 КАС РФ предусмотрено, что суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) устанавливает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительной деятельностью является деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Из материалов дела следует, что на основании договора дарения жилого дома и земельного участка от 17.06.2016г. (л.д.41) истец является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером № (л.д.61-64) и земельный участок с кадастровым номером № (л.д.52-60). Площадь земельного участка, находящегося в собственности ФИО2 составляет 1014 кв.м, земельный участок огорожен забором. Забор устанавливался отцом ФИО2 в 2006 году согласно паспорту земельного участка. В 2013 году земельный участок прошел процедуру межевания, в последствии, в январе 2025г.

28.01.2025г. ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес> о корректировке красной линии, для дальнейшего перераспределения земельного участка.

Решением Управления архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес> №-исх-ОГ/1799 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в корректировке проектной красной линии со ссылкой на уменьшение ширины поперечного профиля улицы.(л.д.14)

23.06.2025г. вх. №/КЗИО –ВХ/ОГ-МУ ФИО2 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений для перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения и координаты границ используемого земельного участка, огороженного забором.(л.д.35, 37)

Решением муниципального казенного учреждения «Комитет Земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>» № от 09.07.2025г. отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> со ссылкой на частичное расположение запрашиваемого земельного участка в границах проектных красных линий. В связи с чем необходима корректировка границ. Образуемый земельный участок после корректировки меньше, чем исходный участок заявителя.

Учитывая изложенное, Комитетом принято решение об отказе в перераспределении рассматриваемого земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 6 статьи 11.9, пунктом 12 статьи 85, подпунктом 1, 3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из ответа муниципального казенного учреждения «Комитет Земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес>» № от 09.07.2025г. следует.(л.д.42)

Согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес> (далее - заключение Управления), границы запрашиваемого Вами земельного участка частично расположены в границах проектных красных линий <адрес>.

Проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций.

Согласно заключению Управления участок, расположенный в проектных красных линиях, с учетом прилегающей территории, представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу. В связи с этим необходима корректировка границ. Образуемый земельный участок после корректировки меньше, чем исходный участок заявителя.

Также сообщается, что образуемый участок расположен в зоне Ж1 (зона индивидуальной и блокированной жилой застройки), в которой вид разрешенного использования (ВРИ) земельного участка с кадастровым номером 16:50:220715:38 - «строительство и ведение личного подсобного хозяйства» отсутствует, ВРИ «индивидуальное жилищное строительство» является основным видом разрешённого использования в данной зоне, рекомендуется внесение изменения в ВРИ земельного участка.

Учитывая изложенное, на основании заключения Управления в перераспределение в запрашиваемых границах в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, пунктом 6 статьи 9 ЗК РФ, подпунктами 9 и 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не представляется возможным. (л.д.42)

Как следует из градостроительного заключения согласно Генеральному плану <адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне: Ж1 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки. Участок частично расположен в границах проектных красных линий (действие градостроительного регламента не распространяется). Согласно Генеральному плану <адрес>, запрашиваемый земельный участок расположен в зоне: ФЗ - 201 - Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки (258).

Проект межевания и проект планировки на данную территорию не разработаны.

Земельный участок планируется образовать путем перераспределения из участка с кадастровым номером: № (уточненной площадью 1014 кв.м.), находящегося в собственности заявителя, и участка неразграниченной государственной собственности.

Границы представлены кадастровым инженером по фактическому использованию.

В границах запрашиваемого участка расположен: объект капитального строительства с кадастровым номером № (жилой дом), находящийся в собственности заявителя.

Образуемый земельный участок расположен в зоне Ж1, в список видов разрешённого использования которой не входит «строительство и ведение личного подсобного хозяйства», ВРИ «индивидуальное жилищное строительство» является основным видом разрешённого использования в данной зоне.

Минимальные размеры земельных участков при перераспределении земельных участков и (или) земель не применяются; максимальный размер участка в зоне Ж1 «для индивидуального жилищного строительства» - не установлен.

Запрашиваемый участок частично расположен в проектных красных линиях существующей <адрес>, необходима корректировка, так как с учетом прилегающей территории возможно образовать как самостоятельный участок (под дорогу).

Образуемый земельный участок после корректировки меньше, чем исходный участок заявителя.

Проведен анализ с учетом сложившейся градостроительной ситуации и прилегающих земельных участков.

Согласно публичной кадастровой карте, участок расположен в Подзонах №, №, №, №, № приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское), в санитарно-защитной зоне кладбища: "Сухорецкое" 500 м., в охранной зоне инженерных коммуникаций: Охранная зона распределительного газопровода с инв.№.

По образуемому участку проходят инженерные сети: газопровод ЭПУ «Казаньгоргаз».

Заключение: образование земельного участка невозможно.(л.д.43)

По сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности земельный участок 16:50:220715:38 расположен в границах городского округа Казань, в границах населенного пункта.

Согласно Генеральному плану городского округа Казань, утвержденному Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от

ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201).

Согласно карте градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки <адрес> (далее - Правила), утвержденных Решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1).

Утвержденный проект планировки на рассматриваемую территорию отсутствует.

Красные линии в пределах земельного участка не утверждались, являются проектными.

Согласно местным нормативам градостроительного проектирования городского округа Казань (решение Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) ширину улицы местного значения в кварталах индивидуальной жилой застройки рекомендуется принимать 25 м, но не менее 16,5 м при условии обеспечения раскладки минимального набора инженерных коммуникаций, проектируемых в красных линиях проектируемой улицы.

Ширина красных линий вблизи земельного участка с кадастровым номером 16:50:220715:38 составляет 16,5 метров.

Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

зоне запрета строительства № третьей подзоны приаэродромной территории аэродрома Казань (Борисоглебское) (реестровый №.4596);

подзонах 3, 4, 5, 6, 7 приаэродромной территории аэродромной экспериментальной авиации Казань (Борисоглебское) (реестровые номера подзон: №

частично в охранной зоне инженерных коммуникаций (реестровый №.3514).

Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбищ "Сухорецкое" 500 м (II класс опасности объекта).

Разрешительная документация на строительство на данном земельном участке в ИСОГД не зарегистрирована.

Представленная информация является сведениями ИСОГД и не содержит в себе все возможные ограничения по застройке данного земельного участка.

Согласно электронной карте КМ ГИС в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220715:38 по <адрес>, утвержденные проекты межевания территории отсутствуют.

Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> по обращению

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ о перераспределении земельного участка подготовлено градостроительное заключение №-Инф ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым образование земельного участка невозможно.

Рассматриваемый участок расположен на территории, где утвержденной документации по планировке не имеется.(л.д.27)

Согласно письменным пояснением ООО «Газпром трансгаз Казань» по земельному участку с кадастровым номером 16:50:220715:38 (РТ, <адрес>) на расстоянии 4,0 м oт жилого дома проходит надземный распределительный газопровод низкогого давления диаметром 57 мм, введенный в эксплуатацию в 1997 году, построенный по заказу физических лиц, согласно проекта, разработанного ПК «Татгазпроект» №, предназначенный для газоснабжения жилых домов по <адрес> газопровод находится на балансе ООО «Газпром трансгаз Казань» с инв. №.

Согласно Правил охраны газораспределительных сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. №) вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Относительно суждений административных ответчиков о том, что проектные красные линии нанесены для закрепления территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 ГрК РФ красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Исходя из положений статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает чертеж или чертежи планировки территории; положение о характеристиках планируемого развития территории; положение об очередности планируемого развития территории, содержащее этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения. Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

По смыслу приведённых норм права, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Данная правовая позиция о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории должна включать в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Проанализировав обстоятельства дела в контексте приведённого правового регулирования, суд приходит к выводу, что допустимые доказательства доводов, которыми обоснован оспариваемый отказ, административными ответчиками в нарушение положений статьи 226 КАС РФ не представлены.

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и градостроительного заключения по заявлению административного истца проект планировки и проект межевания не утверждались и не разрабатываются.

Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не является ограниченным в обороте; проект планировки территории, включающей спорный земельный участок не утверждался, красные линии в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации не установлены, что с учетом сложившихся границ и характера землепользования свидетельствует об отсутствии оснований для распространения на спорные правоотношения положений части 12 статьи 85 ЗК РФ.

Как ранее было отмечено, единственным бесспорным доказательством расположения участка в утверждённых красных линиях может быть проект планировки территории/межевания территории, утвержденный в установленном законом порядке.

Порядок принятия и утверждения проекта планировки территории определен положениями статьи 46 ГрК РФ, согласно которой документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) утверждаются соответствующими решениями органа местного самоуправления. Кроме этого, названная документация подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

Между тем, административными ответчиками такие документы в материалы дела не представлены.

Также административными ответчиками не представлено доказательств того, что спорный земельный участок ограничен в обороте, не подлежит приватизации в силу части 8 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» либо зарезервирован для использования в государственных или общественных интересах либо передаче в собственность.

Относительно суждений административных ответчиков о том, что согласно заключению Управления участок, расположенный в проектных красных линиях, с учетом прилегающей территории, представляет самостоятельное значение и может быть сформирован под дорогу. В связи с этим необходима корректировка границ. Образуемый земельный участок после корректировки меньше, чем исходный участок заявителя суд исходит из следующего.

Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*", утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В силу пункта 15 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Как следует из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Доказательств утверждения в установленном законом порядке красных линий, устанавливающих границы территории общего пользования, равно как и доказательств того, что запрашиваемый участок имеет правовой режим земель общего пользования, оспариваемое письмо не содержит.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 4742 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения" утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования <адрес>, в том числе для организации, реконструкции и проведения работ по ремонту и содержанию, пункт 112 которого содержит сведения об автомобильной дороге <адрес>, категории III, протяженностью 0,468 км. (Идентификационный номер дороги № ОП МГ 0112).

Перечень определён в соответствии с Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации». Дороги третьей категории – это обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога). Полос в них должно быть — не менее 2. Ширина полосы движения должна составлять –3,5 метров, а также ширина обочины 2,5 метров.

Таким образом, для возможности полноценного размещения, а также строительства либо реконструкции автомобильной дороги по <адрес> на территории общего пользования двухсторонней автомобильной дороги, имеющей две полосы движения необходима минимальная ширина территории общего пользования – 12 метров (из расчёта наличия обочин по 2,5 м. с каждой стороны и ширины каждой полосы движений 3,5 м.).

При этом согласно заключению кадастрового инженера ООО «Центр правовых и кадастровых услуг «Пенаты» ФИО7 Кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на местность по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, г Казань, <адрес>, с целью определения на местности фактических границ ограждений и асфальтового покрытия, а также определения расстояний между земельным участком с кадастровым номером № и противоположным ему земельным участком с кадастровым номером №. На схеме № отображены результаты геодезической съёмки, в том числе установленные ограждения (заборы), асфальтовое покрытие дороги. В ходе камеральной обработки результатов геодезической съёмки было выявлено, что расстояние между существующими ограждениями на местности земельного участка с кадастровым номером № составляет 12,6 м. Расстояние между существующим на местности ограждением земельного участка № и границы земельного участка № по данным из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) составляет 17,6 м. Расстояние между границей земельного участка № по данным из ЕГРН составляет 19,6 м. Ширина асфальтового покрытия на местности составляет 4 метра. Расстояние между существующим ограждением на местности земельного участка № и асфальтовым покрытием составляет 3,53 м.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют образовать земельный участок под дорогу с учетом перераспределяемого земельного участка и без нарушений требований градостроительного законодательства.

Изложенное опровергает доводы административного ответчика, приведённых в оспариваемом отказе, возражениях на административное исковое заявление, и при рассмотрении административного дела о существенном уменьшении территории общего пользования, на которой расположена (а равно должна располагаться) вышеуказанная дорога местного значения соответствующей III категории, что в свою очередь будет нарушать права и законные интересы неограниченного круга лиц, перемещающихся по указанной автомобильной дороге и будет нарушать требования безопасности дорожного движения.(л.д.134-135)

Таким образом, утверждения административного ответчика об отнесении спорного земельного участка и к территории общего пользования, которой может пользоваться неограниченный круг лиц, под организацию проезда и технического коридора, проложенных и перспективных магистральных инженерных коммуникаций, изложенного в отказе, не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела и не согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные отношения.

Таким образом, административным ответчиком доказательств законности принятого решения об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (Сухая река), <адрес>, оформленный ответом заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в ходе рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка путём перераспределения не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, не содержит мотивов, послуживших основанием для его принятия со ссылкой на приведённые положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и объективно препятствующие эффективному и рациональному использованию образуемого земельного участка, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для удовлетворения требований административного истца о признании оспариваемого отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16:50:220715:38, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (Сухая река), <адрес>, оформленный ответом заместителя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным в соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с тем, что действия административных ответчиков противоречат действующему законодательству и нарушают права и законные интересы административного истца.

С учётом действующего правового регулирования, административному ответчику МКУ «Комитет земельных и имущественный отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» надлежит повторно рассмотреть заявление ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Поскольку, требования административного истца были удовлетворены, суд усматривает основания для взыскания с МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к исполнительному комитету муниципального образования <адрес>, муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", заместителю председателя муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" ФИО5 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным ответ, выраженный в письме заместителя председателя МКУ "КЗИО ИК МО <адрес>" ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (Сухая река), <адрес>, с кадастровым номером №

Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>", исполнительный комитет муниципального образования <адрес>, в пределах полномочий, установленных законодательством в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 №/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> (Сухая река), <адрес>, с кадастровым номером №

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования <адрес>" в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Сообщить об исполнении решения в адрес Авиастроительного районного суда <адрес> Республики Татарстан и в адрес ФИО2 в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья В.Е. Кузина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.