Решение № 7/1-108/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 7/1-108/2023

Дело № 7/1–108/2023


РЕШЕНИЕ

6 декабря 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» – Левина М.М. на постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер»,

установил:

постановлением судьи Свободненского городского суда Амурской области от 20 октября 2023 года юридическое лицо – ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» – Левин М.М. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указал, что требования пожарной безопасности, относящиеся к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации; реконструкция или капитальный ремонт здания по адресу: <...>, не проводились; учреждение не несет обязанности соблюдать содержащиеся в сводах правил ПС 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристиках здания до проведения реконструкции или капитального ремонта здания; эвакуационные пути и выходы со второго этажа здания имеются, что подтверждается выпиской их технического паспорта, приложенными фотоматериалами; при проведении аналогичных проверок в 2012, 2017 годах эвакуационные пути и выходы со второго этажа признавались надлежащим.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения законный представитель ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер», защитник ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» – Левин М.М., представитель ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитник ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» – ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ)

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее – Правила), установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1 Правил).

Из пункта 54 Правил следует, что при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент выявления нарушений).

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Согласно пункту 23 Правил при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (часть 3).

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4).

В силу статьи 5 Технического регламента каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно пункту 2 статьи 52 Технического регламента защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из способов, перечисленных в указанной статье, одним из которых является устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии со статьей 89 Технического регламента эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения (часть 1).

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» (часть 2).

Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 – В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 – В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (часть 4).

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода (часть 8).

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения (часть 11).

Согласно пункту 4.2.9 свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194 (далее – СП 1.13130), не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4. При высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей, противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

В соответствии с пунктом 7.1.2 СП 1.13130 в качестве второго и иных дополнительных эвакуационных выходов со второго этажа зданий во всех климатических районах допускается использовать наружные открытые лестницы с уклоном не более 60° (кроме зданий школ, школ-интернатов, стационаров лечебных учреждений, специализированных домов престарелых и инвалидов, детских дошкольных учреждений для детей с нарушениями физического и умственного развития, а также детских дошкольных учреждений общего типа III – V степеней огнестойкости). При этом данные лестницы должны быть рассчитаны на число эвакуируемых не более, человек: 70 – для зданий I и II степеней огнестойкости; 50 – для зданий III степени огнестойкости; 30 – для зданий IV и V степеней огнестойкости. Ширина таких лестниц должна быть не менее 0,8 м, а проступи их ступеней должны быть сплошными шириной не менее 0,2 м.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Свободного и Свободненского района по пожарному надзору ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области № 196 от 7 декабря 2022 года, вступившим в законную силу 17 декабря 2022 года, юридическое лицо – ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения по факту нарушений, выявленных 22 ноября 2022 года в ходе проведения проверки соблюдения требований предписания от 29 сентября 2021 года № <номер> а именно:

– в нарушение пункта 54 Правил на объекте защиты автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре смонтирована и эксплуатируется без проектного решения (проектной документации); на объекте защиты не хранится документация (проектная документация, паспорта, техническая документация и/или сертификаты на элементы, технические средства систем, инструкции по эксплуатации систем, сертификаты соответствия систем), на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

– в нарушение статей 4, 5, 52, 89 Технического регламента, пунктов 4.2.9, 7.1.2 СП 1.13130, пункта 23 Правил при эксплуатации эвакуационных выходов на объект не соблюдаются проектные решения и требования нормативных документов по пожарной безопасности, так, на объекте защиты отсутствует второй эвакуационный выход со второго этажа, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф3.

18 сентября 2023 года на основании решения о проведении инспекционного визита от 6 сентября 2023 года <номер> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Свободному и Свободненскому району УНПР ГУ МЧС России по Амурской области по согласованию прокуратурой Амурской области по адресу: <...>, была проведена внеплановая проверка, в ходе которой были выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности (не исполнен пункт <номер> предписания от 22 ноября 2022 года <номер>), а именно – несоответствие эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, тем самым нарушены требования статей 4, 5, 52, 89 Технического регламента, пунктов 4.2.9, 7.1.2 СП 1.13130.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении юридического лица – ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 21 сентября 2023 года (л.д. <данные изъяты>); протоколом осмотра от 18 сентября 2023 года (л.д. <данные изъяты>); постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 7 декабря 2023 года (л.д. <данные изъяты>) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание назначено ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» в пределах санкции части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что требования пожарной безопасности, относящиеся к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации; реконструкция или капитальный ремонт здания по адресу: <...>, не проводились; учреждение не несет обязанности соблюдать содержащиеся в сводах правил ПС 1.13130.2020 требования пожарной безопасности, относящиеся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристиках здания до проведения реконструкции или капитального ремонта здания, являются несостоятельными в связи со следующим.

Из пункта 1 СП 1.13130 следует, что свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений, а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Из пояснений представителя ОНД и ПР по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области ФИО2, данных в судебном заседании в городском суде, следует, что проект здания по адресу: <...>, является проектом детского дошкольного учреждения. Здание в настоящее время эксплуатируется ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер», тем самым изменилось его функциональное назначение. Указанные обстоятельства защитником ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» – Левиным М.М. не отрицались.

При таких обстоятельствах, учитывая, что требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным, установленные СП 1.13130, распространяются на объекты защиты при изменении их функционального назначения, то, вопреки доводам жалобы, они распространяются и на здание, расположенное по адресу: <...>.

Доводы жалобы о том, что эвакуационные пути и выходы со второго этажа здания имеются, что подтверждается выпиской их технического паспорта, приложенными фотоматериалами; при проведении аналогичных проверок в 2012, 2017 годах эвакуационные пути и выходы со второго этажа признавались надлежащим, не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица – ГБУЗ АО «АОКВД» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, по факту нарушений требований пожарной безопасности, повторно выявленных административным органом.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, получили надлежащую оценку.

Несогласие защитника ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» – Левина М.М. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену постановления судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Свободненского городского суда Амурской области от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГБУЗ Амурской области «Амурский областной кожно-венерологический диспансер» оставить без изменения, а жалобу его защитника Левина М.М. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук