Решение № 12-348/2017 12-68/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-348/2017

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Шатки

Нижегородской области

Председатель Шатковского районного суда Нижегородской области Оганесян Аветис Левонович,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе муниципального унитарного предприятия «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Юго - Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Б... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.21 КОАП РФ

выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы,

установил:

Как следует из постановления заместителя начальника Юго - Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области (далее - Предприятие) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не разработало том ПДВ, в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В связи с нарушением требований Федерального закона от 10.01.2002 №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 04.05.1999 № 96 - ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» указанное юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.21 КОАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением директор Предприятия А... просит его изменить.

В обоснование жалобы указывает, что в связи с не продолжительным периодом работы в данной должности он не успел должным образом организовать работу по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды и, сославшись на тяжелое финансовое положение предприятия, положения ст.4.1 КОАП РФ, просил снизить размер административного штрафа до 90 000 руб.

В судебном заседании представитель Предприятия адвокат Ладошкина С.Б. поддержала доводы жалобы.

В судебном заседании заместитель начальника Юго - Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Б..., считая оспариваемое постановление законным и обоснованным, вопрос о снижении размера штрафа оставила на усмотрение суда.

Изучив доводы жалобы, проверив дело об административном правонарушении в соответствии с частью 3 ст.30.6 КОАП РФ в полном объеме, суд, рассматривающий жалобу, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ(ред. от 13.07.2015)"Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Пунктами 3,4,5 той же статьи установлено, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, при этом за выдачу указанных разрешений уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в случае отсутствия упомянутых разрешений выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст.8.21 КОАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 ст.4.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения Предприятия к административной ответственности послужили нарушения требований законодательства РФ, допущенные Предприятием.

Так, в ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ котельной, принадлежащей Предприятию, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что котельная имеет два модуля ТМА - 2.5, топливом для котельной служит природный газ, через трубу котельной высотой 24 м в атмосферный воздух в результате сжигания топлива выбрасываются вредные (загрязняющие вещества) - азот диоксида, азот оксида, бензапирен, углерод оксида.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316, указанные вещества включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

В ходе административного расследования также установлено, что на Предприятии отсутствуют нормативы ПДВ, а выброс указанных вредных загрязняющих веществ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производился без специального разрешения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в нем Предприятия подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ №- П, составленным должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, протоколом осмотра места экологического правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, параметрами выбросов загрязняющих веществ, источниками которых является котельная Предприятия, свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Предприятию и отнесенного к 3 категории негативного воздействия на окружающую среду.

При таких данных главным специалистом Юго - западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - государственным инспектором в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области по результатам проверки в отношении Предприятия правомерно ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.21 КОАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, заместитель начальника Юго - Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.8.21 КОАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КОАП РФ были объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, изучены и исследованы доказательства по делу.

В соответствии со ст.23.29 КОАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.21 КОАП РФ отнесено к ведению органов, осуществляющих государственный экологический контроль, при этом от имени указанных органов названные дела уполномочены рассматривать старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (пункты 8 и 9 части 2 ст.23.29 КОАП РФ).

При таких данных, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.21 КОАП РФ в отношении Предприятия рассмотрено правомочным должностным лицом.

Представленные доказательства были оценены должностным лицом по правилам ст.26.11 КОАП РФ, на основе которых факт выброса Предприятием вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, был достоверно установлен.

Административное наказание в виде штрафа назначено Предприятию в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КОАП РФ и в пределах санкции части 2 ст. 7.3 КОАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 ст.30.7 КОАП РФ могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением лица, привлекаемого к административной ответственности, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее Предприятие привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, а также принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд приходит к выводу, что размер административного штрафа может повлечь существенное нарушение баланса финансовых возможностей заявителя в период экономической нестабильности, а также избыточное ограничение его прав, в связи с чем, находит возможным снизить размер административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст. 30.6, пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу директора МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области А... удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Юго - Западного межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Б... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.8.21 КОАП РФ в отношении МУП «Лесогорск ЖКХ» администрации Лесогорского поселкового совета Шатковского района Нижегородской области изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 90 000 рублей.

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд Нижегородской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л.Оганесян