Решение № 12-80/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 12-80/2020

Мировой судья: Садреева М.А., дело № М3-5-758/1916MS0038-01-2019-003562-22

дело № 12-80/2020


Р Е Ш Е Н И Е

30 января 2020 года

<...>, зал № 9А

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В.,

с участием представителя Госалкогольинспекции РТ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель) заявителю назначен административный штраф в размере 10 000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, с уничтожением изъятой алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

Заявитель обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, которое просит отменить, производство по делу прекратить, изъятую продукцию вернуть.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Госалкогольинспекции Республики Татарстан явился, просил отказать в удовлетворении жалобы, указал на то, что решением Арбитражного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 признан виновным по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ за незаконный оборот алкогольной продукции, информация о которой также отсутствует в ЕГАИС. Данная ТТН имеется в поставках ИП ФИО2 и в отчете об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сопоставляя данную ТТП с изъятой алкогольной продукцией, выявлено то, что в ТТН указано наименование алкогольной продукции, совпадающей по наименованию в позициях изъятия за номерами с 1 по 8. Однако ТТН в строках ЕГАИС на алкогольную продукцию по дате розлива не совпадает с датой розлива, указанной на таре изъятой алкогольной продукции. На алкогольную продукцию, указанную в позициях 9, 10 и 11 ТТН не имеется. Алкогольная продукция не имеет сопроводительных документов, указанных в ст.102 ФЗ №171 ФЗ о качестве, которыми является товарно-транспортная накладная (ТТН). В ходе административного расследования представлена ТТН № П0000020093 от ДД.ММ.ГГГГ, которая отражена в строках ЕГАИС, не соотносится с датой ДД.ММ.ГГГГ. Представленные ИП ФИО2 ТТН не являются документами по изъятой алкогольной продукции, поскольку отсутствуют сведения о том, что указанная алкогольная продукция вообще поступала из ООО «Пивоман-Екатеринбург» по адресу: <адрес> на адрес, где выявлено административное правонарушение.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ от 22 ноября 1995 года в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, от 23 мая 2013 года N 11-П и от 30 марта 2016 года N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Такими ограничениями являются, в том числе, установленные пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, о запрете на оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС).

Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года как оптовые, так и розничные организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, в том числе пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, а также организации общественного питания, обязаны подключиться к ЕГАИС и представлять в систему сведения о закупке алкогольной продукции, т.е. внес изменения, в частности, в перечень лиц, обязанных представлять сведения в ЕГ АИС и установил сроки начала по передаче сведений в ЕГАИС.

Правила функционировании ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1459.

Согласно подпункту 3 пункта 4 Правил участниками ЕГАИС являются, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции или использующие фармацевтическую субстанцию спирта этилового (этанола) или этиловый спирт для производства спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также в процессе производства других лекарственных средств и (или) медицинских изделий (далее - индивидуальные предприниматели).

Если обратиться к подпункту 1 пункта 5 Правил ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя: внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку;

Согласно подпункту 17 пункта 6 Правил Единая информационная система содержит следующую информацию:

17) дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, дата розлива алкогольной продукции;

В пункте 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ указано на то, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

наименовании алкогольной продукции;

цене алкогольной продукции;

наименовании производителя (юридическом адресе);

стране происхождения алкогольной продукции;

сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования;

содержании этилового спирта в алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 7 процентов объема готовой продукции в 100 миллилитрах данной продукции и в объеме потребительской тары;

вреде употребления алкогольной продукции для здоровья.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вся эта информация относится к пиву, поскольку пиво является алкогольной продукцией.

Информацию в частности о дате розлива вносит производитель.

Информация содержится в ЕГАИС в электронном виде в таблице разделы «справка А».

Справка А - это информация об алкоголе и его производителе. В ней указана информация о каждой позиции товара, ее количестве и дате розлива, производителе и документах, разрешающих изготавливать и продавать товар. Справка «А» нужна, чтобы поставить алкоголь на баланс склада. Оформляется в электронном виде, на бумажном носителе не требуется.

Пунктом 21 Правил установлено, что направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 50 мин. индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН №) в магазине «Пивоман», расположенном по адресу: <адрес>, осуществлялся оборот алкогольной продукции без информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), в частности, не имеет сопроводительных документов, подтверждающих легальность его производства и оборота и не отражено в части прихода в ЕГАИС, а представленная документация не имеет отношения ко всей изъятой алкогольной продукции, т.е. осуществлялся оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте, а именно:

1) пиво «Рудненское» пастеризованное фильтрованное светлое, емкостью, 0,5л., крепостью 4,0% об., с датой розлива 02.06.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан) в количестве 9 бутылок, по цене 55,0 руб. за 1 бутылку;

2) пиво «Жигулевское Алматинское» светлое, емкостью 0,45 л., крепостью 4,0% об., с датой розлива 29.07.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 14 бутылок, по цене 52,0 руб. за 1 бутылку;

3) пиво светлое, пастеризованное «Прага» фильтрованное, емкостью 0,5 л., крепостью 4,0% об., с датой розлива 08.05.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 9 бутылок, по цене 55,0 руб. за 1 бутылку;

4) пиво светлое, пастеризованное фильтрованное "Эрзманн Хоп Фреш" («Erzmann hop fresh») емкостью 0,45 л., крепостью 4,5%, с датой розлива 25.05.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 12 бутылок, по цене 61,0 руб. за 1 бутылку;

5)Пиво специальное светлое "Алматинское нефильтрованное", емкостью 0,45 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 24.07.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 10 бутылок, по цене 52,0 руб. за 1 бутылку;

6)Пиво светлое пастеризованное "Трактирное" фильтрованное, емкостью 0,5 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 23.06.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 8 бутылок, по цене 51,0 руб. за 1 бутылку;

7)Пиво светлое пастеризованное "Жигулевское особое" фильтрованное, емкостью 0,5 л., крепостью 4,0%, с датой розлива 23.06.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 15 бутылок, по цене 45,0 руб. за 1 бутылку;

8)Пиво темное, пастеризованное "Эрзманн Дарк" «Erzmann dark» фильтрованное, емкостью 0,45 л., крепостью 4,5%, с датой розлива 23.06.2019г., производства ТОО «Фирма «Арасан» (Республика Казахстан), в количестве 5 бутылок, по цене 57,0 руб. за 1 бутылку;

9) пиво темное пастеризованное "Леффе брюн" «Leffe bruin», алюминиевая банка емкостью 0,5 л., крепостью 6,5%, с датой розлива 23.02.2019г., производства Бельгия, в количестве 12 бутылок, по цене 94,0 руб. за 1 бутылку;

10) пиво "Леффе Блонд" ("Leffe Blond") светлое пастеризованное 6,6%. алюминиевая банка емкостью 0,5 л., крепостью 6,6%, с датой розлива 17.05.2019г, производства Бельгия, в количестве 10 бутылок, по цене 94,0 руб. за 1 бутылку;

11) пиво пшеничное светлое пастеризованное нефильтрованное "Францисканер Хефе-Вайсбир" алюминиевая банка емкостью 0,5 л., крепостью 6,6%, с датой розлива 14.02.2019г, производства Германия, в количестве 2 бутылок, по цене 94,0 руб. за 1 бутылку.

Указанная алкогольная продукция находилась в холодильнике, который находился в торговом зале. Алкогольная продукция для реализации в розлив подключена к кегам, краны которых установлены на витрине. На всей алкогольной продукции имелись ценники для потребителей. Информация о том, что указанная продукция не предназначена для продажи, отсутствовала.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления сотрудником Госалкогольинспекции Республики Татарстан протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, а также протокола об изъятии алкогольной продукции и привлечения заявителя к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства дела;

- извещениями;

- фотоматериалами;

- копией протокола изъятия алкогольной (спиртосодержащей) продукции, находящейся в незаконном обороте и (или) документов, имеющих значении е доказательств по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением продавцаКуликовой Е.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией протокола осмотра помещений (территории) и находящихся там вещей и документов, принадлежащих юридическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ №№

- материалом видеосъемки к протоколу осмотра и протоколу изъятия от ДД.ММ.ГГГГ;

и иными материалами дела.

Указанные нарушения со стороны общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, указанные в жалобе, уже были предметом изучения мирового судьи, они обоснованно и мотивированно опровергнуты.

Доводы о том, что продукция отражена в Единой государственной автоматизированной информационной системе, в материалах дела имеются сопроводительные документы, отсутствует состав административного правонарушения, не состоятельны, опровергается материалами дела.

Доводы о том, что ИП ФИО2 предприняты все меры для соблюдения законодательства в сфере предпринимательской деятельности, данные о товаре в систему ЕГАИС были внесены, а именно при заполнении заявки в ЕГАИС была указана дата таможенной декларации алкогольной продукции, в связи с чем в действиях ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, суд не может принять во внимание, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона №171 –ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

Правила функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года №1459.

В подпункте 1 пункта 5 Правил указано, сто ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя: внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

В подпункте 17 пункта 6 Правил указано, что единая информационная система содержит следующую информацию: дата производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции – дата розлива алкогольной продукции.

В пункте 3 статьи 11 Федерального закона №171 –ФЗ указано, что алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения, в том числе – дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Указанная информация доводится до потребителей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данные требования изложены в пункте 4.17 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

Пунктом 3.5.13 вышеуказанного стандарта определено, что для вина, алкогольных и безалкогольных напитков, минеральных вод, пива, уксуса указывают дату розлива, которая является одновременно датой изготовления и датой упаковывания.

Согласно пункту 1.11 Государственного стандарта Союза ССР ГОСТ 12786-80 «Пиво. Правила приемки и методы отбора проб» - пиво принимают партиями. Партией считают количество пива одного наименования, в однородной потребительской или транспортной таре, одной даты розлива, оформленное одним документом о качестве.

На основании изложенного заявитель обязан был поставленную алкогольную продукцию сличать с сопроводительными документами по идентификаторам, указанным в пункте 6 Правил функционирования ЕГАИС и статьей 3 Федерального закона №171-ФЗ.

Информация для сличения в электронном виде, согласно пункту 5 Правил функционирования ЕГАИС, вносится всеми участниками оборота алкогольной продукции и в полном объеме предоставляется для сличения УТМ ЕГАИС.

Однако при проверке выяснилось, что находящаяся на реализации алкогольная продукция, не отражена в ЕГАИС.

Указанные мировым судьей обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом допущено нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции на момент проверки.

Вопреки доводам жалобы, основания для признания, совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ по делу не установлены.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Отсутствие каких-либо негативных последствий в результате совершенного деяния, равно как и наличие смягчающих обстоятельств, личность, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий, возмещение причиненного ущерба, не являются основаниями для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.19 Кодекса, является формальным составом, в связи с чем, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности. Указанные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. С учетом значимости и специфики отношений, регулируемых Федеральным законом от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте не обусловленное исключительными обстоятельствами нельзя признать малозначительным правонарушением.

Доводы заявителя были предметом изучения мирового судьи и обоснованно были отклонены.

Иных новых доводов и объективных доказательств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений, заявителем не представлено.

При вышеизложенных обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, ему назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 14.19 КоАП РФ, при этом учтены требования, установленные статьями 3.1, 4.1, 24.1 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при вынесении обжалуемого судебного постановления не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном статьями 30.12–30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы, принесения протеста в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г.Самара.

Судья

(подпись)

ФИО3