Решение № 12-487/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-487/2017

Дело № 12-487/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

г. Волгоград 23 мая 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Лалиева К.А. (400066, <...>), рассмотрев единолично жалобу бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» Попова ФИО5 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/39-17 от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

По постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/39-17 от 31 марта 2017 года бывший контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, бывший контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» ФИО2 обратился в суд с жалобой на предмет его отмены и прекращения производства по делу за его малозначительностью, так как обнаруженное правонарушение не является умышленным, вреда и угрозы общественным и государственным интересам не принесло. Также при вынесении постановления, не были приняты смягчающие вину обстоятельства – наличие малолетнего ребенка, а также нахождение супруги в декретном отпуске.

В судебном заседании бывший контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» ФИО2 поддержали доводы, изложенные в жалобе, настаивал на отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу по признакам малозначительности.

Представитель комитета финансов Волгоградской области ФИО3, действующий на основании доверенности от 7 февраля 2017 года, просил постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/39-17 от 31 марта 2017 года оставить без изменения, а жалобу бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» ФИО2 – без удовлетворения.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, судья считает постановление законным и обоснованным, а жалобу подлежащей отклонению, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Установлено, что комитетом финансов Волгоградской области была проведена внеплановая проверка соблюдения ГУЗ «ДКБ № 8» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по итогам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт.

Результаты проверки поступили в комитет финансов Волгоградской области и явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Так согласно части 2 статьи 112 Федерального Закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона №44-ФЗ, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В проверяемый период планы-графики размещения заказов размещались заказчиками на официальном сайте в сети «Интернет» в порядке, утвержденном совместным приказом Минэкономразвития России и Федеральным казначейством от 27 декабря 2011 г. №761/20н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков» (далее - Приказ № 761/20н, Порядок).

Особенности, указанные в части 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ, установлены совместными приказам и Минэкономразвития России и Казначейства России от 31 марта 2015 г. №182/7н «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 -2016 годы» (далее - Особенности).

В соответствии с пунктом 7 Приказа № 182/7н в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 9 и 28 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ - заказчик обязан внести изменения в план-график не позднее, чем за один день до даты заключения контракта.

Вместе с тем, в ходе проверки выявлено несвоевременное внесение изменений в план - график при осуществлении закупок, являющихся предметом проверки, на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ для нужд ГУЗ «ДКБ № 8» в 2016 году (Приложение № 1).

В нарушение требований, установленных пунктом 7 Особенностей, утвержденных Приказом №н, заказчиком несвоевременно внесены изменения в план - график в связи с заключением контрактов на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона 44-ФЗ (Приложение №), а именно, контракта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № контракта от ДД.ММ.ГГГГ № контракта от ДД.ММ.ГГГГ № контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № № контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №; контракта от ДД.ММ.ГГГГ № №

Таким образом, ответственность за размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предуемотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО2 в силу Примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обладает признаками должностного лица, он обоснованно был привлечен к административной ответственности, а его действия правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что в соответствии с приказом ГУЗ «ДКБ № 8» от 23.05.2016 № 173-лс «О переводе работника на другую работу», Попов ФИО6 замещал должность контрактного управляющего бухгалтерии ГУЗ «ДКБ № 8».

Согласно пункту 4.1.4 Положения о контрактном управляющем в ГУЗ «ДКБ № 8», утвержденного главным врачом ГУЗ «ДКБ № 8» ДД.ММ.ГГГГ, контрактный управляющий разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения.

С Положением контрактный управляющий ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, контрактный управляющий бухгалтерии ГУЗ «ДКБ № 8» ФИО2 является должностным лицом в понятии, определенном статьей 2.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с приказом ГУЗ «ДКБ № 8» от 19.04.2016 года № 204/1 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи в ГУЗ «ДКБ №8», ФИО2 назначен ответственным за простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов «Заказчик», с полномочиями пользователя официального общероссийского сайта: администратор организации, уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта, специалист с правом направления шаблона контракта участнику размешения заказов.

ФИО2 является владельцем квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи (регистрационный № №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с приказом ГУЗ «ДКБ № 8» от 22.11.2016 года № 419-лс «О прекращении трудового договора с работником» ФИО2 уволен.

Таким образом, бывший контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» является уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной подписи и исполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок входило в его полномочия.

По постановлению заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/39-17 от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, директор контрактный управляющий бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» ФИО2 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что заместителем начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 правильно установлены фактические обстоятельства дела, и должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административной ответственности.

При вынесении постановления от 31 марта 2017 года были приняты во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание, в связи с чем было назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ; имеется мотивированное решение об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в этой связи доводы заявителя о том, что при вынесении постановления не были учтены смягчающие обстоятельства, в том числе реорганизация учреждения, не являются состоятельными.

Доводы о том, что при назначении административного наказания не были учтены смягчающие вину обстоятельства, не учтено то, что на его иждивении находится малолетний ребенок, супруга находится в декретном отпуске по уходу за ребенком, не могут быть признаны состоятельными, поскольку при назначении наказания учтены обстоятельства дела и личность привлекаемого к ответственности.

Доводы жалобы относительно наличия оснований для признания совершенного деяния малозначительным не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Так как несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает действующий правопорядок, единообразное применение закона, а также права участников аукциона, рассчитывающих на проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства, должностное лицо и судья с учетом объекта вменяемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела пришли к обоснованным выводам об отсутствии оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным, и изложенные в жалобе доводы в этой части о возможности освобождения бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» ФИО2 от административной ответственности не свидетельствуют.

Иные доводы заявителя, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО1 № 06-06-03-29/39-17 от 31 марта 2017 года, в отношении бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» Попова ФИО7, - оставить без изменения, а жалобу бывшего контрактного управляющего бухгалтерии государственного учреждения здравоохранения «Детская клиническая больница № 8» Попова ФИО8 - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский райсуд г.Волгограда.

Судья К.А. Лалиева