Решение № 2-22/2020 2-22/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-22/2020

Дело № 2-22/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года г.Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе

председательствующего судьи Мариловой Т.В.

при секретаре Арапове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Макаровского района Сахалинской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Макаровская центральная районная больница» о признании бездействия незаконным в части ненадлежащего исполнения обязанности по приведению сайта учреждения в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений, и возложении обязанности в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести сайт учреждения в соответствие требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений,

У С Т А Н О В И Л:

30 января 2020 года прокурор Макаровского района Сахалинской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» с иском о признании незаконным бездействия ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части ненадлежащего исполнения обязанности по приведению сайта учреждения в сети «Интернет» (http://makcrb.sakhalin.gov.ru) в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, возложении на ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» обязанности в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести сайт учреждения в сети «Интернет» (http://makcrb.salchalin.gov.ru) в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, ссылаясь на следующее (с учетом принятого судом 13 апреля 2020 года отказа прокурора от части исковых требований).

Прокуратурой Макаровского района Сахалинской области проведена проверка деятельности ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» по соблюдению законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства, требующие незамедлительного принятия мер к их устранению.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлены основные принципы борьбы с коррупцией, предупреждения коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактики коррупции).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 15 ст. 79.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, размещается на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в сети «Интернет» в соответствии с требованиями к ее содержанию и форме предоставления, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с требованиями п. 2 Приказа Минздрава России № *** от 30.12.2014 «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах размещается информация, предоставление которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации № *** от 08.07.2013 «Вопросы противодействия коррупции», Законом Сахалинской области № ***-ЗО от 15.07.2013 «О размещении сведений о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера и иных сведений и информации, связанных с доходами и расходами, на официальных сайтах государственных органов Сахалинской области и предоставление этих сведений средствам массовой информации для опубликования», распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № ***-р утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений (далее - Требования).

Согласно п.п. 3.3, 3.4 Требований подраздел «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» содержит:

а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на информационный ресурс, аккумулирующий нормативные правовые акты (без приведения их текстов). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы Сахалинской области, иные нормативные правовые акты;

б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта: план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых государственные гражданские служащие Сахалинской области (далее - гражданские служащие) и работники организаций (далее - работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный нормативным правовым актом соответствующего государственного органа; перечень должностей в организациях, при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Сахалинской области, и государственными гражданскими служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

Изучением официального сайта ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в сети «Интернет» (http://makcrb.sakhalin.gov.ru) установлено, что вопреки указанным требованиям, на сайте в сети «Интернет» не размещены следующие сведения:

- порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Сахалинской области, и государственными гражданскими служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа);

- перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

В соответствии с п. 3.5 Требований подраздел «Антикоррупционная экспертиза» содержит гиперссылку, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу, посвященному вопросам проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов «Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов», где размещается информация о проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения.

Однако в разделе «Противодействие коррупции» официального сайта ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» указанная гиперссылка отсутствует.

Также отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В нарушение п.п. 3.19, 3.20, 3.21 Требований отсутствует подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», в котором должен быть обеспечен доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), в том числе содержащей:

- состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования - с указанием также и места работы);

- сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Вопреки и. 3.22 Требований отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», включающему, в том числе, информацию о:

а) нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан;

б) способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять свои обращения в государственный орган, организацию (информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправке почтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

По факту выявленных нарушений прокурором района в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» 28.06.2019 года внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения акта реагирования 01.11.2019 года в прокуратуру района из ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» поступил ответ о том, что должностными лицами учреждения принимаются меры к устранению указанных нарушений.

В ходе повторной проверки, проведенной прокуратурой района 24.01.2020 года, установлено, что выявленные нарушения не устранены, требования прокурора, изложенные в представлении от 28.06.2019 года, не исполнены.

Непринятие мер по предупреждению коррупции подрывает основы противодействия коррупции, способствует совершению коррупционных правонарушений и уклонению виновных лиц от предусмотренной законом ответственности за их совершение и тем самым нарушает интересы неопределённого круга лиц, которые пользуются услугами данного учреждения, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, препятствует получению информации, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Прокурор просит признать незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части ненадлежащего исполнения обязанности по приведению сайта учреждения в сети «Интернет» (http://makcrb.sakhalin.gov.ru) в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений, утвержденными распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № ***-р; а также возложить на ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести сайт учреждения в сети «Интернет» (http://makcrb.salchalin.gov.ru) в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений, утвержденными распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № ***-р, а именно:

в разделе «Противодействие коррупции в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» разместить порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Сахалинской области, и государственными гражданскими служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

в разделе «Противодействие коррупции в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» разместить гиперссылку, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу, посвященному вопросам проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов «Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов», где размещается информация о проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения;

обеспечить наличие на сайте учреждения гиперссылки, перекрестной с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

организовать подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», в котором обеспечить доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов отразив в нем следующие сведения:

- состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессиональногообразования - с указанием также и места работы;

- сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях;

обеспечить наличие на сайте учреждения гиперссылки, перекрестной с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», разместив в нем следующую информацию:

а) о нормативном правовом акте, регламентирующем порядокрассмотрения обращений граждан;

б) о способах для граждан и юридических лиц беспрепятственнонаправлять свои обращения в государственный орган, организацию(информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправкепочтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой корона-вирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. № *** «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой корона-вирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 2 марта 2020 г. № *** «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой корона-вирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 года и от 08.04.2020 года, ограничен доступ граждан в суды Российской Федерации.

В связи с этим прокурор Макаровского района Сахалинской области и представитель ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Согласно письменным заявлениям и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО1 от 25 марта 2020 года и от 13 апреля 2020 года, ответчик ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» изложенные выше исковые требования прокурора признает в полном объеме, просит суд принять признание иска.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Представитель ответчика и.о. главного врача ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» ФИО1 исковые требования признал, просил суд принять признание иска. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд считает, что признание ответчиком исковых требований в полном объеме в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает возможным принять признание иска ответчиком, постановив решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить в полном объеме исковые требования прокурора Макаровского района Сахалинской области к ГБУЗ «Макаровская ЦРБ».

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» в части ненадлежащего исполнения обязанности по приведению сайта учреждения в сети «Интернет» (http://makcrb.sakhalin.gov.ru) в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений, утвержденными распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № ***

Возложить на ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» обязанность в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести сайт учреждения в сети «Интернет» (http://makcrb.salchalin.gov.ru) в соответствие с требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Губернатора и Правительства Сахалинской области, официальных сайтов органов исполнительной власти Сахалинской области и подведомственных им учреждений, утвержденными распоряжением Правительства Сахалинской области от 04.09.2014 № ***, а именно:

в разделе «Противодействие коррупции в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» разместить порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Сахалинской области, и государственными гражданскими служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

в разделе «Противодействие коррупции в ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» разместить гиперссылку, при переходе по которой осуществляется доступ к разделу, посвященному вопросам проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов «Общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов», где размещается информация о проектах нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения;

обеспечить наличие на сайте учреждения гиперссылки, перекрестной с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

организовать подраздел «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», в котором обеспечить доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов отразив в нем следующие сведения:

- состав комиссии, включая членов комиссии, обладающих правом совещательного голоса, с указанием фамилии и инициалов, занимаемой должности (для представителей научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессиональногообразования - с указанием также и места работы;

- сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях;

обеспечить наличие на сайте учреждения гиперссылки, перекрестной с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к подразделу «Обращения граждан», разместив в нем следующую информацию:

а) о нормативном правовом акте, регламентирующем порядокрассмотрения обращений граждан;

б) о способах для граждан и юридических лиц беспрепятственнонаправлять свои обращения в государственный орган, организацию(информация о работе «горячей линии», «телефона доверия», отправкепочтовых сообщений, форма направления сообщений гражданами и организациями через сайт).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Марилова Т.В.