Решение № 2-131/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-131/2018

Дело № 2-131/2018
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Онега 28 мая 2018 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Шахровой О.А.,

при секретаре Ильиной А.С., с участием

ст. помощника Онежского межрайонного прокурора Яковлевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Регион – Энерго» о возложении обязанности оградить территорию в соответствии с требованиями санитарных правил и норм,

у с т а н о в и л:

Онежский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Регион – Энерго» о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны с находящимся на ней зданием водозабора на о. Хайнозеро и водоводом напорным, являющимися частью «Комплекса водоснабжения. Речная- Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес>, корпус 14, имеющего кадастровый ..., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №11.

В обоснование заявленных требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований санитарно- эпидемиологического и водоохранного законодательства при эксплуатации комплекса водоснабжения на о. Хайнозеро Онежского района установлено, что собственником «Комплекса водоснабжения. Речная- Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес> является ООО «Регион – Энерго». Часть указанного объекта недвижимости, а именно здание насосной станции на о. Хайнозеро и водовод напорный переданы ООО «Регион- Энерго» по договору аренды от <Дата> арендатору – ООО «Онега- Водоканал», которое согласно условиям указанного договора обеспечивает эксплуатацию указанных объектов до <Дата>. По результатам выездной проверки с участием представителей филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Архангельской области» на участке водозабора из поверхностного водоисточника о. Хайнозеро установлено нарушение санитарного законодательства, а именно: зона санитарной охраны (далее- ЗСО) первого пояса источника не огорожена по береговой линии к прилегающему водозабору берегу, на территории ЗСО первого пояса размещены лодки, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 52 –ФЗ, пп. 3.3.1.1, п. 3.2.1, пп. 3.2.1.1, 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения». Выявленные нарушения требований защищенности объектов водоснабжения приводят к возможности беспрепятственного доступа к ним посторонних лиц и могут привести к возникновению на объектах водоснабжения различного рода чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, вспышек эпидемий.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> настоящее гражданское дело передано по подсудности в Октябрьский районный суд <Адрес>.

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Онега – Водоканал», администрация МО «Онежский муниципальный район».

Определением Октябрьского районного суда г. Архангельска от <Дата> произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «Регион – Энерго» надлежащим - администрацией МО «Онежский муниципальный район», гражданское дело передано на рассмотрение в Онежский городской суд Архангельской области по подсудности.

Определением Онежского городского суда Архангельской области от <Дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «Регион – Энерго».

В процессе рассмотрения дела исковые требования прокурором неоднократно уточнялись, окончательно в судебном заседании ст. помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. просила обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» и ООО «Регион – Энерго» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны с находящимися на ней зданием водозабора на о. Хайнозеро и водоводом напорным, являющимися частью «Комплекса водоснабжения. Речная- Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, имеющего кадастровый ..., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №11.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, администрация МО «Онежский муниципальный район» с заявленными исковыми требованиями не согласна, указывает на то, что в настоящее время администрация МО «Онежский муниципальный район» не является собственником указанного имущества, поэтому не имеет возможности расходовать бюджетные средства на какие-либо действия, связанные с вышеуказанным объектом недвижимости (л.д.184).

Представитель соответчика ООО «Регион – Энерго» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву, ООО «Регион – Энерго» с заявленными исковыми требованиями не согласно (л.д.43-45).

Представитель третьего лица ООО «Онега- Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву ООО «Онега-Водоканал» заявленные исковые требования поддержал (л.д.119-120).

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ст. помощника прокурора, исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) гарантируют каждому право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Закона № 52-ФЗ).

Статья 11 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50).

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 37 ВК РФ водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных, в том числе дренажных, вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.

Как установлено в судебном заседании, Онежской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки исполнения требований санитарно- эпидемиологического и водоохранного законодательства при эксплуатации комплекса водоснабжения на о. Хайнозеро Онежского района установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от <Дата>, выданного Управлением Росреестра по Архангельской области и НАО, собственником «Комплекса водоснабжения. Речная – Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес>, имеющего кадастровый ..., является ООО «Регион- Энерго». Часть указанного объекта недвижимости, а именно здание насосной станции на о. Хайнозеро и водовод напорный переданы ООО «Регион - Энерго» по договору аренды от <Дата> арендатору – ООО «Онега- Водоканал», которое согласно условиям указанного договора обеспечивает эксплуатацию указанных объектов до <Дата>.

По результатам выездной проверки с участием представителей филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Архангельской области» на участке водозабора из поверхностного водоисточника о. Хайнозеро установлено нарушение требований санитарного законодательства, а именно ЗСО первого пояса источника не огорожена по береговой линии к прилегающему водозабору берегу, на территории ЗСО первого пояса размещены лодки, что является нарушением ст. 18 Федерального закона № 52 –ФЗ, пп. 3.3.1.1, п. 3.2.1, пп. 3.2.1.1, 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» (л.д. 8- 32).

Выявленные нарушения требований защищенности объектов водоснабжения приводят к возможности беспрепятственного доступа к ним посторонних лиц и могут привести к возникновению на объектах водоснабжения различного рода чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, вспышек эпидемий.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями материалов административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ (л.д.82-109).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1, 4 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека, для их охраны, предотвращения загрязнения и засорения устанавливаются нормативы зон санитарной охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, утверждены Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - Правила), которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Пунктами 1.2, 1.3 указанного СанПиН определены санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пп. 2.3.1.1 Правил граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником для водоемов (озера) должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м. во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летнее - осенней межени.

Согласно пп. 3.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера.

В силуп.3.2.1, пп. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 мероприятия по первому поясу территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно решению Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> частично удовлетворены исковые требования ООО «Регион-Энерго», на МО «Онежский муниципальный район» в лице МКУ «Администрация МО «Онежский муниципальный район» в течение 20 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу заключить с ООО «Регион-Энерго» договор купли- продажи объекта недвижимости от <Дата> – комплекса водоснабжения Речная – Хайнозерская вода по адресу: <Адрес>, кадастровый (условный) ..., включающую в себя насосную станцию на о. Хайнозеро и водопровод напорный магистральный Л. в редакции, предусмотренной указанным решением (л.д.194-200).

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда вышеуказанное решение оставлено без изменения (л.д.201-209).

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от <Дата> решение Арбитражного суда Архангельской области от <Дата> и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от <Дата> оставлены без изменения (л.д.214-218).

Согласно ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; не допускать при использовании водных объектов причинения вреда окружающей среде и содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения лежит на собственниках водных объектов и на водопользователях при использовании водных объектов

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В силу ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Сведениями Управления Росреестра по Архангельской области и НАО от <Дата> подтверждено, что собственником сооружения «Комплекс водоснабжения. Речная – Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес> является ООО «Регион-Энерго» (л.д. 193).

Таким образом, обязанность оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны с находящимся на ней зданием водозабора на о. Хайнозеро и водоводом напорным, являющимися частью «Комплекс водоснабжения. Речная – Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес>, возложена в силу закона именно на ООО «Регион-Энерго».

Непринятие ООО «Регион - Энерго» надлежащих мер по исполнению обязанности оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны с находящимся на ней зданием водозабора на о. Хайнозеро и водоводом напорным, являющимися частью «Комплекс водоснабжения. Речная – Хайнозерская вода» ставит под функционирование социально- значимых объектов г. Онеги, поскольку водозабор о. Хайнозеро обеспечивается водоснабжение г. Онеги, в том числе образовательные и дошкольные образовательные учреждения, детский дом, дворец спорта для детей и юношества, ГБУЗ Архангельской области «Онежская ЦРБ», также указанными действиями (бездействиями) нарушается законодательство об антитеррористической защищенности, создается потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью жителей г. Онеги.

Указанные обстоятельства ответчиком в порядке ст.56, ст.60 ГПК РФ в ходе рассмотрения дела не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения уточненных исковых требований Онежского межрайонного прокурора о возложении на администрацию МО «Онежский муниципальный район» и ООО «Регион – Энерго» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны с находящимися на ней зданием водозабора на о. Хайнозеро и водоводом напорным, являющимися частью «Комплекса водоснабжения. Речная- Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>, имеющего кадастровый ..., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №11.

Оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику администрации МО «Онежский муниципальный район» не имеется.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает сроки для выполнения возложенных на ответчика обязанностей, с учетом уточнения исковых требований, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета на основании ст.333.19 ч.1 п.1 НК РФ.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 рублей.

В связи с чем, с ответчика ООО «Регион- Энерго» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., с зачислением в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

уточнённые исковые требования Онежского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», обществу с ограниченной ответственностью «Регион – Энерго» о возложении обязанности оградить территорию в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Регион-Энерго» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оградить территорию первого пояса зоны санитарной охраны с находящимися на ней зданием водозабора на о. Хайнозеро и водоводом напорным, являющимися частью «Комплекса водоснабжения. Речная - Хайнозерская вода», расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес> имеющего кадастровый ..., в соответствии с требованиями санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №11.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Регион - Энерго» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований к ответчику – администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий судья О.А. Шахрова