Апелляционное определение № 33-452/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Папий-оол М.А. 2-6377/2025 (33-452/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 21 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре Сат К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора ** в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании заработной платы, обязании профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора ** ФИО4 обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (далее – ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании недоначисленной заработной платы, обязании профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ, солидарном взыскании компенсации морального вреда. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой ** проведена проверка исполнения Государственным бюджетным учреждением Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что ФИО1 на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность помощника по уходу в систему долговременного ухода ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», в соответствии с которым работнику установлена тарифная (часовая) в размере 257,30 руб. за час работы, а также районный коэффициент в размере 40 % и северная надбавка в размере 50 %, расчеты по заработной плате производились, согласно указанной тарифной ставке, в размере 257,30 руб. за час работы. Согласно п. 1 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является **, функции и полномочия которой осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. Министерство труда и социальной политики Республики Тыва является главным распорядителем бюджетных средств, за счет которых финансируется ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка». Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок). Согласно пункту 5 Порядка сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб. Размер заработной платы помощника по уходу согласно пункту 6 Порядка за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований законодательства заработная плата ФИО1 с января 2024 года выплачивается не в полном объеме, без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва. Так, в июне 2024 года работнику начислена заработная плата в размере 5375 руб. за 20,89 часов отработанного времени, в июле 2024 года – 19009,32 руб. за 73,88 часов, в августе 2024 года – 18191,11 руб. за 70,7 часов, в сентябре 2024 года – 18355,78 руб. за 71,34 часов, в октябре 2024 года – 20 010,22 руб. за 77,77 часов. По расчету прокурора за период с июня по октябрь 2024 года размер невыплаченной заработной платы, с учетом неначисленного размера районного коэффициента и надбавки за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в общем размере 90 % составляет: 72847,1 рублей (5375 руб. * 90 % + 19009,32 руб. * 90 % + 18191,11 руб. * 90 % + 18355,78 руб. * 90 % + 20010,22 руб. * 90 %). Учитывая неправомерные действия по не начислению и невыплате районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва и бездействие работодателя, в соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации истцу должен быть возмещен моральный вред в размере 10 000 рублей. Просил взыскать в пользу ФИО1 недоначисленную заработную плату за период с июня по октябрь 2024 года в размере 72847,1 руб., обязать Министерство труда и социальной политики Республики Тыва со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать расходы ГБУ РТ «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» на выплату заработной платы истцу с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва в период действия срочного трудового договора с 21.06.2024г., взыскать с ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» денежную компенсацию в порядке ст. 236 ТК РФ в размере 1/150 действующей в этой время ключевой ставки Центрального банка РФ, исходя из задолженности по заработной плате за июнь 2024г. в размере 4837,5 руб., начиная с 12.07.2024г., за июль 2024 г. в размере 17108,4 руб., начиная с 13.08.2024г., за августа 2024г. в размере 16371,9 руб., начиная с 13.09.2024г., за сентябрь 2024г. в размере 16520,2 руб., начиная с 11.10.2024г.,, за октябрь 2024 г. в размере 18009,1 руб., начиная с 13.11.2024г. по дату фактического погашения задолженности; взыскать солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление заместителя прокурора ** ФИО4 в интересах ФИО1 к ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка»», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании недоначисленной заработной платы, обязании профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ, солидарном взыскании компенсации морального вреда удовлетворено частично. Суд взыскал с государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» в пользу ФИО1 (паспорт № №) недоначисленную заработную плату за период с июня 2024 года по октябрь 2024 года в размере 72 847 руб. 10 коп., компенсацию морального вреда в размере 2000 руб. Взыскивать с государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» (ИНН №) в пользу ФИО1 (паспорт № №) компенсацию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки по день фактического расчета включительно: за июнь 2024 года начиная с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4837 руб. 50 коп., за июль 2024 года начиная с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 17 108 руб. 40 коп., за август 2024 года начиная с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16371 руб. 90 коп., за сентябрь 2024 года начиная с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 16520 руб. 20 коп., за октябрь 2024 года начиная сДД.ММ.ГГГГ в сумме 18009 руб. 10 коп. Взыскал с государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» в доход бюджета муниципального образования городского округа «** Республики Тыва» 7000 руб. государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказал.

Представитель ответчика ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» с решением суда не согласился, в апелляционной жалобе ссылается на то, что в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года», федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография», с сентября 2023 года ** включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в ходе на дому. Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы (затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, потребляемого (используемого) в процессе оказания социальных услуг по уходу с учетом срока полезного использования (в том числе затраты на арендные платежи, затраты на коммунальные услуги, на содержание объектов недвижимого имущества, на приобретение транспортных услуг и услуг связи, на прочие общехозяйственные нужды). При этом следует иметь в виду, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (при суммированном учете рабочего времени – продолжительность рабочего времени за учетный период, исходя из нормального числа рабочих часов). Рекомендуемый размер должностного оклада Минтрудом России в 2023 году – 18 000 рублей. Средняя заработная плата социального работника учреждения, который обслуживает в месяц не менее 2 раз в неделю от 11 до 19 человек, и отработавшего полную продолжительность рабочего времени, выполнившего объем оказания услуги в месяц (272,5 услуг в месяц) со всеми начислениями, в том числе районными и северными надбавками составляет 45 200 рублей в 2024 году. МРОТ на 2024 год в ** установлен в размере 36 559,80 руб. Заработная плата сотрудника учреждения, полностью отработавшего норму времени, не должна быть ниже МРОТ, установленном в **. На 2024 год приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ тарифная ставка заработной платы утверждена в размере 257,3 руб. в час с районными и северными надбавками. При 40 часовой рабочей неделе 40 час*4 недели 160 час/мес*257,3 руб. = 41168 руб. в месяц, что больше установленного МРОТ по **. Помощники по уходу имеют право взять на обслуживание от 1 до 3 получаемых социальных услуг дополнительно в зависимости от установленного уровня, чтобы месячное рабочее время составляло 148-160 часов. Из материалов дела видно, что истец полную норму рабочего времени за месяц не отрабатывал. Из расчетных листов следует, что ФИО1 является помощником по уходу 2 уровня, так в 2024 году ей начислена заработная плата в размере: в июне – 5375 руб. за 20,89 часов отработанного времени, в июле – 19 009,32 руб. за 73,88 час, августе – 18 191,11 руб. за 70,7 час., в сентябре – 18 355,78руб. за 71,34 час, в октябре – 20 010,22 руб. за 77,77 час. При отработке полной нормы для 2 уровня при норме 160 час/мес. *257,3 заработная плата составляла бы 41 168 руб., что исходя из рекомендуемого Минтрудом России размера должностного оклада в 18 000 руб., включает начисление районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах, приравненных к Крайнему Северу. Таким образом, видно, что истец не отрабатывал установленную норму часов, соответственно, ему рассчитывается заработная плата исходя из фактически отработанного времени и пропорционально размеру неполной ставки. Таким образом, со стороны ответчика нарушений не имеется. В своей апелляционной жалобе представитель ответчика также просила восстановить срок для подачи апелляционной жалобы и приостановить исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании решения Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, отсрочить уплату государственной пошлины.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ РТ "Ресцентр "Поддержка" ФИО5 поддержала апелляционную жалобу.

Представитель истца ФИО6, истец ФИО1 с апелляционной жалобой не согласились.

Представитель ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО7 поддержала апелляционную жалобу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно представления.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О персональных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года, федерального проекта «Старшее поколение», национального проекта «Демография» ** с сентября 2023 года включена в список регионов, реализующих пилотный проект по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому.

Согласно Паспорту национального проекта «Демография», на территории Российской Федерации принята и реализуется федеральная программа «Старшее поколение».

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе

Согласно п. 36 Типовой модели, штатные расписания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, формируются в соответствии с рекомендуемыми нормативами штатной численности, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений».

В пункте 42 Типовой модели предусмотрено, что объем социальных услуг по уходу, включаемых в социальный пакет долговременного ухода (далее - объем социального пакета долговременного ухода), определяется в соответствии с уровнем нуждаемости гражданина в уходе и измеряется в часах (минутах) в неделю.

В письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/В-13413 разъяснено, что нормативной основой реализации пилотного проекта является Типовая модель системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, а также принимаемые в соответствии с данной типовой моделью нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 рублей и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, оказывающих социальные услуги по уходу на дому, согласно п. 5 и 6 которым сдельная расценка платы помощников по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому установлен в размере 257,30 рублей, размер заработной платы помощника по уходу за календарным месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в ** в 2024 году» (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р) утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в ** в 2024 году.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту приказа, в 2024 году в соответствии с соглашением бюджету Республики Тыва предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию пилотного проекта 55 405 400 руб., в том числе из федерального бюджета 54 851 300 руб.

В соответствии с пунктом 1.3 Устава ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем и собственником имущества ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является **. Функции и полномочия учредителя от имени Республики Тыва осуществляет Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно пояснительной записке ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» Минтруда РТ, в соответствии с разделом 4 пилотного проекта на ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» организована работа по предоставлению социальных услуг по уходу, включенных в социальный пакет долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе. Для предоставления данной социальной услуги трудоустроено 180 помощников по уходу, с которыми заключены срочные трудовые договоры на период реализации пилотного проекта. Положением предусмотрено установление простой повременной оплаты труда с 40 часовой рабочей неделей и почасовой оплатой труда. В основу расчета оплаты труда работника берется часовая тарифная ставка, которая соответствует размеру вознаграждения, подлежащего выплате за 1 час оказания социальных услуг по уходу составляет 257,30 руб. с районными и северными надбавками, без надбавок 135,4 руб.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям», ** отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении районных коэффициентов в ** в связи с отнесением ее территории к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям» в городе Кызыле установлен районный коэффициент - 1,4.

Как следует из материалов дела, приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята временно на работу помощником по уходу в Систему долговременного ухода временно, с тарифной ставкой (часовая) 257,3 руб., 40% - районный коэффициент, 50% - северный коэффициент.

Проверяя расчеты, представленные прокурором, суд исходил из следующего.

В 2024 году ФИО1 заработная плата начислена в следующих размерах: в июне – 5375 руб. за 20,89 часов отработанного времени, в июле 2024 года – 19009,32 руб. за 73,88 часов, в августе 2024 года – 18191,11 руб. за 70,7 часов, в сентябре 2024 года – 18355,78 руб. за 71,34 часов, в октябре 2024 года – 20 010,22 руб. за 77,77 часов.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований законодательства заработная плата ФИО1 с июня 2024 года выплачивалась не в полном объеме, без начисления районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Республики Тыва.

Фактически с июня по октябрь 2024 года ФИО1 выплачена заработная плата в размере 72847,1 руб. (5375 + 19009,32+ 18191,11 + 18355,78 + 20010,22).

По расчету истца, ФИО1 ответчик не доначислил 72847,1 руб. (5375 руб. * 90 % + 19009,32 руб. * 90 % + 18191,11 руб. * 90 % + 18355,78 руб. * 90 % + 20010,22 руб. * 90 %= 72847,1руб.).

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс с ДД.ММ.ГГГГ была предусмотрена сдельно-премиальная система оплаты труда для помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги в размере 234,20 руб. При исчислении применяются: районный коэффициент – 40%, процентная надбавка на стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях – 50%.

Приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказывающих социальные услуги по уходу на дому (далее - Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка, сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 рублей.

Размер заработной платы помощника по уходу согласно пункту 6 Порядка за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц.

В соответствии с Положением об оплате труда работников Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка» Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, участвующих в реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе на дому, утвержденным приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, тарифная ставка оплаты труда помощника по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу устанавливается в размере 257,3 рублей с районными и северными надбавками, без надбавок - 135,4 руб./час; размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п. 3); Месячная заработная плата работника, отработавшего норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовых обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного нормативными актами Российской Федерации и Республики Тыва (п. 4); Перерасход фонда оплаты труда помощников по уходу не допускается (п. 5); Финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Положения, осуществляется в пределах средств, направленных из федерального бюджета и республиканского бюджетов Республики Тыва на соответствующий календарный год.

В штатном расписании Государственного бюджетного учреждения Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», утв. ДД.ММ.ГГГГ, указано, что помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; помощнику на дому 1 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 56; 2 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 84; помощнику на дому 3 уровня установлена тарифная ставка 135,4 руб., районный коэффициент и северная надбавка - 90%, норма часов в месяц - 112.

Приказом ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс «О применении сдельной оплаты труда», во исполнение приказа Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена сдельно-премиальная система оплаты труда для помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги в размере 257,30 рублей.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт наличия трудовых отношений между истцом ФИО1 и ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» в спорный период подтвержден, заработная плата на основании приведенных нормативно-правовых актов истцу за период с июня по октябрь 2024 года должна была начисляться с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поскольку истец осуществляют трудовую деятельность в ** Тыва, то есть в местности, приравненного к районам Крайнего Севера.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации при рассмотрении дела судом первой инстанции соблюдены не были.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Как следует из частей 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства и оценивая доказательства по делу в соответствии с указанными правилами ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод.

Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей положения ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ).

Одним из обязательных условий трудового договора являются условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) (абз. 5 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (ч. 3 ст. 129 Трудового кодекса РФ).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 135 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников (ч. 5 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами (ч. 6 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

Согласно ч. 7 ст. 135 Трудового кодекса РФ, условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с ч. 1 ст. 143 Трудового кодекса РФ, тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий.

Тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты (ч. 2 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

Тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или с учетом профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда (ч. 9 ст. 143 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 144 Трудового кодекса РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации может устанавливать базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп.

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются: федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета; государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.

Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3 ст. 135 Трудового кодекса РФ) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 2 ст. 146 Трудового кодекса РФ установлено, что труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статья 148 Трудового кодекса РФ предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии с положениями ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Статьей 316 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

В соответствии с положениями ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Коллективный договор - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (ч. 1 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

Коллективный договор может заключаться в организации в целом, в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях (ч. 4 ст. 40 Трудового кодекса РФ).

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями (ч. 3 ст. 41 Трудового кодекса РФ).

Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенного в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, - на всех работников соответствующего подразделения (ч. 3 ст. 43 Трудового кодекса РФ).

Исходя из вышеприведенных положений Трудового кодекса РФ, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений осуществляется не только трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, но и в договорном порядке путем заключения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений. По смыслу изложенных норм Трудового кодекса РФ, коллективные договоры, соглашения регулируют трудовые отношения наравне с Трудовым кодексом РФ.

Из вышеизложенного следует, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Из чего следует, что определенные трудовым договором условия оплаты труда работника должны отвечать действующей у работодателя системе оплаты труда, которая устанавливается с учетом положений коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Следовательно, установление работодателем работнику заработной платы, включая размер тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера, не может носить произвольный характер и определяться работодателем по своему усмотрению, то есть без учета регулирующих трудовые отношения норм трудового законодательства, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также заключенных полномочными представителями работников и работодателей в рамках социального партнерства коллективных договоров, соглашений.

Как указано выше, Минтрудом России и ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России разработан норматив финансовых затрат в час на одного гражданина, нуждающегося в уходе и получающего социальный пакет долговременного ухода, который используется при внедрении системы долговременного ухода в субъектах Российской Федерации. Норматив финансовых затрат в час на одного гражданина составляет 335 руб. и включает в себя: расходы на заработную плату (с начислениями) помощников по уходу, непосредственно участвующих в предоставлении социального пакета долговременного ухода; прочие расходы. Тариф установлен в размере 257,30 рублей за час.

Из материалов гражданского дела следует, что на момент заключения с истцом ФИО1 срочного трудового договора в ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» действовал Порядок применения сдельной оплаты труда при осуществлении отдельных видов работ в государственных учреждениях, подведомственных Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, оказываемых социальные услуги по уходу на дому, утвержденный приказом Министерства труда и социальной политики Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому.

Порядком № установлено, что в основу расчета при сдельной оплате труда берется тарифная ставка, которая представляет собой размер вознаграждения, подлежащего выплате помощнику по уходу за 1 час оказания социальных услуг по уходу на дому (п. 4).

В соответствии с п. 5 указанного Порядка № предусмотрено, что сдельная расценка платы помощника по уходу за 1 час оказания социальной услуги по уходу на дому устанавливается в размере 257,30 руб.

Размер заработной платы помощника по уходу за календарный месяц определяется за фактически оказанные гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги по уходу на дому на основании табеля учета рабочего времени на соответствующий месяц (п. 6 Порядка №).

Пунктом 9 Порядка № установлено, что финансовое обеспечение сдельной системы оплаты труда, указанное в настоящем Порядке, осуществляется в пределах средств, направленных с федерального бюджета и бюджета Республики Тыва на соответствующий календарный год.

Из пояснительной записки к проекту указанного выше приказа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что расчет тарифа (257,30 руб. за час) сформирован в соответствии с рекомендацией Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (335 руб. за час) за вычетом объема начислений во внебюджетные фонды (30,2%).

ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств федерального и республиканского бюджетов, в связи с чем размеры окладов (должностных окладов), выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в данном учреждении в пределах фонда оплаты труда учреждения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что размер оплаты труда помощника по уходу на дому не может превышать доведенных до бюджетного учреждения лимитов по фонду оплаты труда таких помощников.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего иска прокурора в интересах ФИО1 к ГБУ РТ «Ресцентр «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении указанных выше требований не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании с ответчиков в пользу истца компенсация морального вреда и за задержку выплаты заработной платы. Каких-либо неправомерных действий или бездействия, повлекших причинение истцам морального вреда (ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации), работодателем не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно принято с существенными нарушениями норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение следующего содержания:

«Исковое заявление заместителя прокурора ** в интересах ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Тыва «Республиканский комплексный центр социального обслуживания населения «Поддержка», Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о взыскании заработной платы, обязании профинансировать расходы на выплату заработной платы, взыскании денежной компенсации, взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке через Кызылский городской суд Республики Тыва в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи