Решение № 12-1-7/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-1-7/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 сентября 2020 года Тверская область, пгт. Спирово

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области Урядникова Е.А., с участием прокурора Спировского района Сураева С.В., лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директора МУП «Спирово-Тепло» рассмотрел дело № 12-1-7/2020 по жалобе директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 года.

УСТАНОВИЛ:

В Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области поступила жалоба директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 на постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 года, в соответствии с которым директор МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Рассмотрение дела относится к компетенции судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области.

В обоснование жалобы директор МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 указал, что постановлением начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 года он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб. Ранее в июне 2019 года он привлекался к административной ответственности по данной статье. МУП «Спирово-Тепло» не могло представить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской, муниципальной гарантии, поскольку расчетный счет предприятия арестован с мая 2018 года на основании решения суда по иску ООО «Газпром межрегоингаз Тверь»; задолженность за поставку газа на сегодняшний день составляет 25 033,31 тыс. руб. При таких обстоятельствах ни одна коммерческая организация не заключит банковской гарантии, так как предприятие не способно исполнять свои обязательства. В получении муниципальной гарантии отказано Главой Спировского района ФИО2, поскольку в связи с имеющейся у предприятия задолженностью, предприятие не соответствует требованиям, предъявляемым к принципалу в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в частности ст. 115.2 ч. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, предприятие, он как его директор, не имел возможности исполнить требования, изложенные в уведомлении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в части предоставления исполнения обязательств.

Просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 года.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, директор МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал полностью по основаниям, в нём изложенным. Дополнительно пояснил, что предпринял все возможные меры по предоставлению гарантий исполнения обязательств. Банк, в котором открыт единственный счёт предприятия и который арестован, отказал в предоставлении гарантии, Администрация Спировского района Тверской области также отказала в предоставлении гарантии исполнения обязательств. Большая задолженность у предприятия в связи с убыточностью предприятия: высокими тарифами и неоплатой потребителями предоставляемых предприятием коммунальных услуг. Имеются процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении. Первоначально в связи с коронавирусной инфекцией рассмотрение дела переносилось. Получив извещение на 01.06.2020 года, он сначала позвонил в Ростехнадзор, чтобы узнать, состоится ли рассмотрение дела. Однако никто не отвечал, в связи с чем на рассмотрение дела он не поехал. В нарушение чего дело рассмотрено в его отсутствие.

Прокурор Спировского района Сураев С.В. в судебном заседании полагал постановление Ростехнадзора о привлечении директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 законным и обоснованным. Событие и состав административного правонарушения доказан. В адрес директора МУП «Спирово-Тепло» поступило уведомление, которое директором МУП «Спирово-Тепло» исполнено не было, задолженность по оплате за газ погашена не была, обеспечение исполнения обязательства в указанный срок не представлено. Каких-либо исключений для невыполнения указанных требований в связи с трудным финансовым положением предприятия действующее законодательство не содержит. Ранее директор МУП «Спирово-Тепло» привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, но за иные обстоятельства и иной период. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. В установленный в полученном в октябре 2019 года уведомлении шестидесятидневный срок обеспечение обязательств представлено не было. Запрос в администрацию Спировского района директором МУП «Спирово-Тепло» направлено только 15.01.2020 года. Представленная справка банка не содержит сведений об обращении за предоставлением гарантии. Доказательств невозможности получения таких гарантий заявителем, в том числе иными способами, предусмотренными законом или договором, не представлено. На протяжении длительного времени размеры тарифов по газу заявителем не оспаривались.

Представитель Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В отзыве представитель Центрального управления Ростехнадзора критикует её доводы, считая, что оснований для отмены постановления не имеется.

Представитель потерпевшего ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы и отзыва Центрального управления Ростехнадзора, оснований к удовлетворению жалобы и отмене состоявшегося по делу постановления не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Согласно п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 февраля 1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя (за исключением теплоснабжающей организации) критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед поставщиком по оплате газа, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная покупателем.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтвержденный вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абз. 1 п. 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абз. 7 п. 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, одним из основных видов деятельности МУП «Спирово-Тепло», расположенного по адресу: <...>, является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Приказом администрации Спировского района от 29.03.2017 года № 66-к директором МУП «Спирово-Тепло» назначен ФИО1, который в силу п. 5.1 Устава является единоличным исполнительным органом предприятия, и в соответствии с п. п. 1.5.1, 1.5.5 трудового договора № 84 от 29.03.2017 года обязан обеспечить устойчивую работу предприятия и выполнение заключенных договоров, договорных обязательств.

01 октября 2017 года между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (поставщик) и МУП «Спирово-тепло» (покупатель) был заключен договор поставки газа № 52-4-0694/17. Согласно п. 2.1 договора ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязуется осуществлять поставку природного газа, а МУП «Спирово-тепло» обязуется принимать и оплачивать газ. В соответствии с п. 5.5.1 договора поставки газа покупатель производит расчёты за поставленный природный газ ежемесячно, в срок до 18 числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Однако, обязательства по оплате потребленного газа покупателем МУП «Спирово-тепло» не исполнены.

Размер задолженности МУП «Спирово-тепло» за поставленный газ по состоянию на 01.10.2019 года составил 15340,70 тысяч рублей, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Тверской области о взыскании в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» задолженности за январь 2018 г. на общую сумму 1 678 984 руб. 21 коп. (решение по делу № А66-6754/2018 от 13 июня 2018 г.); за февраль 2018 г. на сумму 1 692 473 руб. 06 коп. (решение по делу № А66-8527/2018 от 02 июля 2018 г.); за март 2018 г на сумму 1 819 595 руб. 25 коп. (решение по делу № А66-103 35/2018 от 06 июля 2018 г.); за апрель 2018 г. на сумму 1 395 479 руб. 11 коп. (решение по делу № А66-12629/2018 от 21 сентября 2018 г.); за период с октября по ноябрь 2018 года на сумму 2 728 212 руб. 53 коп. (решение по делу № А66-1929/2019 от 27 марта 2019 г.); за декабрь 2018 год на сумму 1 799 212 руб. 40 коп. (решение по делу № А66-3305/2019 от 13 мая 2019 г.); за период с января по март 2019 года на сумму 5 063 777 руб. 67 коп. (решение по делу № А66-7708/2019 от 10 июля 2019 г.); за апрель 2019 года на сумму 1 360 617 руб. 9 коп. (решение по делу № А66-10808/2019 от 01 августа 2019 г.), - что превышает 2 размер среднемесячной величины обязательств по оплате газа.

В связи с указанной задолженностью за газ и на основании пункта 40 (2) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 года №162, ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» 02.10.2019 года направило МУП «Спирово-тепло» уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, которое 04.10.2019 года получено последним.

Уведомлением предприятие проинформировано о наличии задолженности за газ, которая на дату его направления составляла 15340,70 тыс.руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате. МУП «Спирово-тепло» указано на обязанность погасить задолженность в течение 60 дней с момента его получения или предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по указанному договору, в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии на сумму 9 204,42 тыс. руб. Сумма обеспечения обязательств для предоставления соответствующей гарантии в уведомлении определена в соответствии с требованиями пункта 40 (1) Правил поставки газа.

В период с 04.10.2019 года по 03.12.2019 года директор МУП «Спирово-тепло» ФИО1, являясь уполномоченным должностным лицом, не принял мер по погашению задолженности за поставленный газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», по договору поставки газа и не предоставил обществу обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа (в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии или иными способами предусмотренными законом или договором), чем допустил нарушение ст. 25 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и п. п. 40 (1), 40 (5), 40 (6) Правил поставки газа..

По результатам проверки 02.04.2020 года прокурором Спировского района составлен акт проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ, и вынесено в присутствии директора МУП «Спирово-тепло» ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 01.06.2020 года начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора вынесено постановление в отношении директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 о привлечении по ст. 14.61 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Факт административного правонарушения и вина директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается: актом проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ от 02.04.2020 года и постановлением прокурора Спировского района Тверской области от 02.04.2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении; договором поставки газа от 01.10.2017 года; решениями Арбитражного суда Тверской области; расчетами сумм задолженности; уведомлением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа от 02.10.2019 года: запросом МУП «Спирово-Тепло» в администрацию Спировского района от 15.01.2020 года и ответом администрации Спировского района об отказе в предоставлении обеспечения обязательств; заявлением и справками ООО «Газпром межрегионгаз Тверь»; перечнем потребителей, обязанных предоставить обеспечение исполнения обязательств; объяснением ФИО1; сообщением администрации Спировского района от 02.03.2020 года; информацией МУП «Спирово-Тепло» от 28.02.2020 года; постановление администрации о создании МУП «Спирово-Тепло»; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе МУП «Спирово-Тепло»; выпиской из ЕГРЮЛ; уставом МУП «Спирово-Тепло»; распоряжением администрации Спировского района об оформлении трудовых отношений с ФИО1 приказом о принятии директора МУП «Спирово-Тепло»; трудовым договором от 29.03.2017 года и дополнительным соглашением к нему от 21.04.2017 года.

Из содержания данных доказательств в совокупности следуют установленные должностным лицом и описанные выше обстоятельства дела. Указанным доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка, приведшая его к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку собранные по делу доказательства согласуются между собой, письменные материалы дела составлены без нарушения требований закона. Мотивы, по которым в основу постановления положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. Оснований сомневаться в объективности и правильности представленных доказательств не имеется.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется.

Действия директора МУП «Спирово-тепло» ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 14.61 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, допустил нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Вопреки доводам жалобы безусловные и достаточные доказательства того, что директором ФИО1 были приняты исчерпывающие и своевременные меры, направленные на предоставление поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, на погашение упомянутой задолженности, на предупреждение совершения административного правонарушения, не представлены. Должностным лицом представлен запрос в администрацию Спировского района и ответ последней об отказе в предоставлении гарантии обеспечения обязательств. Между тем, не представлены какие-либо документарные подтверждения о мерах, направленных на погашение долгов; не представлены документы, подтверждающие обращение в финансовые учреждения для получения банковских (иных обеспечений исполнения обязательств по оплате газа) гарантий для оплаты сложившихся задолженности, в связи с чем такие действия должностного лица правильно квалифицированы по ст. 14.61 КоАП РФ.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы не опровергают факт наличия в действиях директора МУП «Спиров-Тепло» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Доказательств, объективно опровергающих виновность директора МУП «Спирово-Тепло» в совершении инкриминированного правонарушения, в судебном заседании не представлено.

При назначении наказания учтен характер правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание назначено директору МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 14.61 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, какие-либо ходатайства об отложении дела не поступали, что не противоречит положениям ст. 25.1 КоАП РФ, указанные ФИО1 основания о неучастии его при рассмотрении в отношении него дела не свидетельствуют о нарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

Оснований к отмене постановления и к прекращению производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, – не установлено.

Оснований для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, - не установлено. Дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 01.06.2020 года, в соответствии с которым директор МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Спирово-Тепло» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области – постоянное судебное присутствие в пгт. Спирово Спировского района Тверской области в течение 10 суток с момента получения решения.

Судья Е.А. Урядникова