Решение № 12-12/2019 12-72/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-12/2019

дело №12-12/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Пыть-Ях 25 февраля 2019 года

Судья Пыть-Яхского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Новокрещенов Д.В., с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, представившей доверенность, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ) в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее ООО «РН-Юганскнефтегаз», находящегося по адресу: г.Нефтеюганск, по жалобе ООО «РН-Юганскнефтегаз» на постановления заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМА-Югре от 11.2018,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» обратилась в Пыть-Яхский городской суд с заявлением об оспаривании постановления заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМА-Югре от 11.2018, согласно которому, ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.8.7.КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей 00 копеек.

В своей жалобе представитель юридического лица просит постановление РосприроднадзораХМАО - Югры отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях ООО «РН-Юганскнефтегаз» отсутствует состав правонарушения.

Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось не проведение рекультивации загрязненного земельного участка площадью 0,1044 га, находящегося в районе Мамонтовского месторождения с географическим координатами (далее - участок) в срок указанный в предписании. В ходе выездной проверки с участка и фонового земельного участка произведен отбор проб почв. При анализе протоколов КХА установлено, что на данном участке содержание нефтепродуктов и хлоридов превышает фоновые показатели. Однако при привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к ответственности, инспектор не учел, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» исполнены работы по рекультивации, что подтверждается проектной документацией на демонтаж оборудования на ЦППН-2 Мамонтовского месторождения, предусматривающей среди прочего рекультивацию нарушенных земель; договором от 09.2015, заключенными между Обществом и ООО «Сиб-тех-энерго-сервис»; актом осмотра демонтированных объектов основных средств от 12.2015; актом освидетельствования рекультивированных земель от .10.2018; протоколом лабораторных испытаний от 08.2018, согласно которому в пробах почв отобранных с участка содержание нефтепродуктов соответствует региональному нормативу. С учетом вышеизложенных правовых норм, сравнение госорганом проб почв, отобранных с рекультивированного участка, с фоновой пробой почвы не соответствует действующему законодательству, следовательно, результаты данного сравнения не могут быть доказательствами, свидетельствующими о не проведении рекультивации участка. Более того, на основании протокола от 11.2018, допустимый уровень остаточного содержания нефтепродуктов в почвах на участке достигнут. Согласно п. 4 Основных положений, утвержденных Приказом рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. В то же время рекультивированный земельный участок не требует восстановления плодородия почв, поскольку находится на технологической площадке и не имеет плодородного слоя. Кроме того, проектной документацией для обеспечения пожарной безопасности территории объекта биологический этап рекультивации не предусмотрен. Таким образом, госорганом не доказан факт невыполнения Обществом работ по рекультивации загрязненного участка, при этом участок рекультивирован, что в полной мере подтверждается вышеуказанными документами.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора ХМАО - Югры не явился, извещен надлежащим образом, при этом направил отзыв на жалобу ООО «РН-Юганскнефтегаз», в которой указал, что событие административного правонарушения доказано и подтверждается протоколами КХА, а также постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского района ХМАО - Югры о привлечении ООО «РН-Юганскнефтегаз» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица на доводах жалобы настаивала полностью.

Проверив представленные материалы дела, выслушав представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз», изучив доводы, приведенные в жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, заключается в невыполнении виновным лицом возложенных на него обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, в результате проведения различных работ.

Под невыполнением обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования их по целевому назначению, понимается бездействие лица, обязанного заботиться о состоянии земель, заключающееся в не совершении предусмотренных законом, договором аренды или субаренды, решением о предоставлении земель для тех или иных целей, во временное пользование, действий. Такой обязанностью является рекультивация земель, то есть комплекс мероприятий технического и биологического характера, направленных на восстановление нарушенных земель, возобновление обитания животных, растений, микроорганизмов.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства ХМАО - Югры от 29.07.2016 № 276-п «О порядке освидетельствования рекультивированных земельных участков, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Оценка качества проведенных рекультивационных работ на земельных участках, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой (далее - освидетельствование рекультивированных земельных участков), с целью исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов автономного округа (далее - реестр) осуществляется с учетом требований, установленных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 525/67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении ирациональном использовании плодородного слоя почвы" и постановлением Правительства автономного округа от 10 декабря 2004 года N 466-п "Об утверждении регионального норматива "Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Постановление N 466-п).

Постановлением № 466-0п Правительства ХМАО - Югры на основании Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", учитывая заключения государственной экологической экспертизы от 17.09.2004 № № 2391, 2392, утвердило региональный норматив «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах, после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

Региональный норматив предназначается для применения контролирующими органами и хозяйствующими субъектами при оценке состояния почв и земель после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ (п. Регионального норматива).

Указанный норматив действует до установления уполномоченными федеральными органами государственной власти соответствующих нормативов для оценки качества окружающей среды (п. регионального норматива).

В судебном заседании установлено, что сентября 2018 года старшим государственным инспекторомРФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре в адрес ООО «РН-Юганскнефтегаз» вынесено предписание, которым на ООО «РН-Юганскнефтегаз» возложена обязанность в срок до 10.2018 обеспечить проведение работ по рекультивации и восстановлению нефтезагрязненного земельного участка площадью 0,1044 Га, находящегося в районе Мамонтовского месторождения, с географическими координатами, в состояние, отвечающее требованиям природоохранного законодательства.

На основании приказа Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре от 09.2018 специалистами Росприроднадзора с октября 2018 года по октября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка ООО «РН-Юганскнефтегаз» в целях проведения проверки по исполнению предписания от 09.2018.

В ходе проведения проверки специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре произведен отбор проб почв с обследованного участка и с фонового участка. Согласно заключению Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре от 11.2018 на обследуемом земельном участке выявлено повышенное по сравнению с показателями фонового участка содержание нефтепродуктов в 1,9 раза, по хлоридам -превышений нет.

Из указанных протоколов не представляется возможным сделать вывод, о несоответствии отобранных проб почвы, требованиям, утвержденным Постановлением № 466-п, так как в протоколах КХА почв, отображены лишь результаты исследования, без указания на предельно допустимые значения, не указан тип почвы, единицы измерения указаны в мг/кг, а в утвержденных нормативах приводятся допустимые показатели в г/кг. Таким образом, из протоколов КХА почв не следует, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» превышены, установленные постановлением Правительства № 466-п, нормативные значения по нефтепродуктам.

Оценка, представленных доказательств, при рассмотрении дела должностным лицом Роприроднадзора по ХМАО - Югре, не проводилась.

Кроме того, не дана оценка доказательствам, представленным ООО «РН-Юганскнефтегаз», таким доказательствам как, - план расположения участка под рекультивацию, план производства работ, договор на рекультивацию, акты сдачи-приемки выполненных работ, протокол испытаний почв, а также завершение работ по восстановлению участка земель лесного фонда, достижение допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов в почвах грунтах, на что указывает Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П, может быть подтверждено актом приема-сдачи рекультивированных земель.

Кроме того, Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного реагирования, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.

Однако, инспектором Росприроднадзора по ХМАО - Югре в постановлении делается вывод, без нормативного обоснования о ненадлежащей рекультивации в связи с наличием повышенной концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов) по сравнению с фоном.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения и документы на земельный участок, где отбирались фоновые пробы, Не установлено, является ли он не загрязненным, либо также подлежит рекультивации.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении должностное лицо указывает, что правонарушение совершено 02.10.2018, вместе с тем проверка проводилась в период с 10.2018 по 10.2018, заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре о превышении по фону от 11.2018. По смыслу закона, правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, является длящимся и соответственно данное длящееся правонарушение считается оконченным в момент его обнаружения лицом, полномочным составлять протокол по ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены не были.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре, для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре - старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ХМА-Югре от 11.2018, согласно которому, ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.8.7 КоАП РФ, возвратить заместителю начальника отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ХМАО-Югре - старшему государственному инспектору РФ в области охраны окружающей среды по ХМА-Югре, для рассмотрения по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Пыть-Яхский городской суд.

Судья: Д. В. Новокрещенов