Решение № 12-46/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 12-46/2019

к делу № 12-46/2019г


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

Станица Староминская Краснодарского края 19 сентября 2019 года

Судья Староминского районного суда Краснодарского края Довбня А.А.,

при секретаре Фоменко Н.Ю.,

заявителя – лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя Административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО2 действующего на основании доверенности № 699 от 15.03.2019г.,

должностного лица полномочного составлять протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста администрации Староминского селського поселения ФИО3,

рассмотрев административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 71 от 14.08.2019г., предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края № 71 от 14.08.2019г. ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

ФИО1 на указанное постановление подал в суд жалобу, указывая, что не согласен с указанным постановлением, считает его не законным, не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно протокола об административном правонарушении 10.07.2019 около 11:00 на обочине автомобильной дороги направлением Азов-Александровская-Староминская, напротив магазина «Спутник» гр. ФИО1 осуществил мелкорозничную торговлю арбузами в месте не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли. Считает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о наличии свидетелей по делу, а также о наличии объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, а ссылка на КУСП – 3715 от 10.07.2019 является не состоятельной. В постановлении отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых административная комиссия пришла к выводу о виновности ФИО1 в совершении вменённого правонарушения, не приводится перечень доказательств, и как следствие, не раскрыто их содержание. Место не установлено, факта продажи не было, то есть событие административного правонарушения не установлено. Из материалов невозможно сделать вывод, где именно осуществлял торговлю и осуществлял ли вообще, поскольку не имеется каких-либо данных конкретизирующих место совершения административного правонарушения, а именно километр дороги, привязка к системе координат или кадастровый номер земельного участка, протокол осмотра отсутствует, доводы привлекаемого лица ФИО1 в постановлении не были оценены. Просит суд постановление № 71 по делу об административном правонарушении административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района от 14.08.2019г. отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Просит суд отменить постановление Административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края № 71 от 14.08.2019г. дело направить на новое рассмотрение

Представитель административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района ФИО2 и должностное лицо полномочное составлять протокол об административном правонарушении – ведущий специалист администрации Староминского селського поселения ФИО3 просили постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушении.

Из обжалуемого постановления № 71 от 14.08.2019 года следует, что 10.07.2019г. в 11 часов на обочине автомобильной догори, направление Азов-Староминская, напротив магазина «Спутник» гр. ФИО1 осуществил мелкорозничную торговлю арбузами в месте не предусмотренном для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли, тем самым совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003 – мелкорозничная торговля в местах, не предусмотренных для размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли – влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере четырёх тысяч рублей, на должностных лиц - десяти тысяч рублей, на юридических лиц – тридцати тысяч рублей.

В качестве доказательств вины ФИО1 в совершении административного правонарушения указан только один протокол об административном правонарушении № 76 от 31.07.2019г. составленного ведущим специалистом ФИО3 Других доказательств по делу не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В нарушение вышеуказанных норм объяснение лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 не оценено, не опровергнуто и ему не дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того отсутствуют доказательства и не установлено самого факта торговли, доказательства мелкорозничной торговли ФИО1 арбузами отсутствуют. Отсутствуют такие доказательства и в материалах КУСП 3715 от 10.07.2019г.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ от 23.07.2003, административной комиссией Староминского сельского поселения Староминского района в постановлении № 71 от 14.08.2019 года сделан преждевременно.

Кроме того в силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Статья 51 Конституции Российской Федерации предусматривает, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из постановления Административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края № 71 от 14.08.2019г. не следует о разъяснении должностными лицами административного органа лицу привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, а также ст. 51 Конституции Российской Федерации.

Данные обстоятельства так же подтвердил в судебном заседании представитель Административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края.

Возможность пользоваться юридической помощью защитника является важной гарантией защиты прав и свобод лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а объяснение лица является первоисточником обстоятельств и доказательством по делу, в которых затрагиваются юридически значимые обстоятельства.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не соблюден, дело рассмотрено административным органом в отношении ФИО1, при том, что ему не были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника и статья 51 Конституции Российской Федерации, что лишило лицо возможности реализовать свое право на защиту и повлекло нарушение этого права.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, поскольку повлекли нарушение права на защиту ФИО1 - лица привлекаемого к административной ответственности, что могло повлиять на законность принятого по делу судебного акта.

Поскольку административным органом - административной комиссией Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края при вынесении постановления № 71 от 14.08.2019 года, указанные выше обстоятельства и положения закона оставлены без внимания, проверки и надлежащей оценки, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, данное постановление подлежит отмене, а дело - возвращению в административную комиссию Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края на новое рассмотрение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 лица привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗадминистративному органу следует всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, проверить и дать надлежащую оценку обстоятельствам дела, исследовав их в совокупности, установить наличие или отсутствие события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ и виновности ФИО1 - лица привлекаемого к административной ответственности, а также принять решение с учётом положений ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края от 14.08.2019г., по делу об административном правонарушении № 71, в отношении ФИО1, по ч. 1 ст. 3.8 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 № 608-КЗ, который признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четыре тысячи рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении направить в административную комиссию Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Староминский районный суд в течение десяти дней.

Судья А.А. Довбня