Решение № 12-141/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-141/2019

Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года г. Жигулевск

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя ФГБУ НП «Самарская Лука»- ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица вынесшего постановление - начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2,

рассмотрев жалобу директора ФГБУ НП «Самарская Лука» ФИО3 на постановление № от 19.02.2019 г. начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 о привлечении должностного лица – директора ФГБУ НП «Самарская Лука» ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №-И начальника отдела государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 от 19.02.2019 г., должностное лицо – директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 было признано виновным в административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Основанием для привлечения директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 к административной ответственности явились нарушения, выявленные при проведении расследования сокрытого несчастного случая с тяжелым исходом, происшедшего 20 мая 2018 года в Национальном парке «Самарская Лука» с начальником Рождественского объединенного участкового лесничества ФИО №1., а именно в нарушение требований ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре,заключенным начальником участкового лесничества старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Рождественского объединенного участкового лесничества ФИО №1 отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия, (режим рабочего времени и времени отдыха (ненормированный рабочий день).

Директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 обратился в суд с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования и с жалобой, в которой просит учесть смягчающие обстоятельства, отягчающие обстоятельства отсутствуют, в связи с чем просил постановление изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Определением Жигулевского городского суда Самарской области от 06.05.2019 г. восстановлен пропущенный срок для обжалования указанного постановления.

В судебном заседании представитель ФГБУ НП «Самарская Лука»- ФИО1 доводы изложенные в жалобе в уточненном виде поддержал в полном объеме.

Должностное лицо - начальник отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 в судебном заседании подтвердил допущенное нарушение, считал, что вынесенное постановление законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем и влечет наложение административного на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, согласно трудовому договору от 19.12.2011 № 560 ФИО №1. был принят на работу в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука» на должность начальника службы рекреации и туризма в Рождественское объединенное лесничество. Согласно разделу 4 трудового договора от 19.12.2011 № 560 ФИО №1 установлено рабочее время: пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями суббота и воскресенье. Время начала работы 8:00 ч. время окончания работы 17:00 ч. Работнику предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней. Согласно дополнительному соглашению от 30.01.2017 № 5 к трудовому договору от 19.12.2011 № 560 ФИО №1 приступил к выполнению трудовых обязанностей в должности начальника участкового лесничества -старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Рождественского объединенного участкового лесничества.

Согласно п. 5.7 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором национального парка «Самарская лука» ФИО3 Перечень должностей работников, которым устанавливается режим работы на условиях ненормированного рабочего времени, определяется коллективным договором.

Согласно п. 3.5 Коллективного договора Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» для отдельных категорий работников в установленном порядке предоставляются дополнительные отпуска, а именно: - ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.

Перечень утвержденных профессий и должностей, имеющих право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день, определяется в зависимости от интенсивности, напряженности и объема работ Работника составляет 3 календарных дня (Приложение к коллективному договору).

Согласно Перечню профессий и должностей работников НП «Самарская лука» с ненормированным рабочим днем (Приложение к коллективному договору), утвержденное 14 декабря 2016 года директором национального парка «Самарская лука» ФИО3 начальники отделов, служб, участковых участков и имеют право на дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.

Согласно ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Изложенное свидетельствует о том, что должностное лицо –директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 совершил ненадлежащее оформление трудового договора, поскольку в трудовом договоре от 19.12.2011, заключенном с ФИО №1отсутствуют обязательные для включения в трудовой договор условия (режим рабочего времени и времени отдыха (ненормированный рабочий день).

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 13.02.2019 г., актом о несчастном случае на производстве, постановлением № от 19.02.2019 г.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, не противоречат друг другу, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочными должностными лицами, а в целом являются достаточными для объективного вывода о виновности должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, как ненадлежащее оформление трудового договора, квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы о незаконности и необоснованности постановления, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы о виновности должностного лица ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе заявителя не приведено.

Принцип презумпции невиновности должностными лицами не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу заявителя, не усматривается. Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответственность, за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 в соответствии со статьями 4.2 и 4.3 должностным лицом инспекции были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Директор ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 допустил пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством, и к интересам работников, которым государство гарантирует защиту их трудовых прав и свобод.

При таких обстоятельствах применение административного наказания в виде предупреждения невозможно.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение постановления, суд не усматривает, порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вышеизложенное свидетельствует о законности и обоснованности принятого должностным лицом постановления, а также об отсутствии оснований для его отмены либо изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Оставить постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО2 № от 19.02.2019 г. о назначении административного наказания директору ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ - без изменения, а жалобу директора ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского городского суда подпись Тришкин Е.Л.