Решение № 12-356/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-356/2020

КОПИЯ

Уникальный идентификатор дела: 66RS0044-01-2020-005121-24

Дело № 12-356/2020


РЕШЕНИЕ

10 ноября 2020 года город Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Антропов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 от 11 сентября 2020 года № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель от 11 сентября 2020 года № 34 ФИО1 по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей за самовольное занятие земельного участка площадью 68 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под расширение земельного участка с кадастровым номером №

В жалобе ФИО1 просит отменить вынесенное по делу постановление с прекращением производства по делу, ссылается на отсутствие умысла на самовольное занятие земельного участка, поскольку используется ею в том размере, в котором был передан предыдущим владельцем. Указывает на ненадлежащее уведомление о времени проведения проверки, поскольку распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки принадлежащего ей земельного участка ей было вручено непосредственно в день проведения проверки, на проведение проверки в период действия на территории Российской Федерации ограничительных мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции, а также на нарушения должностными лицами Росреестра методики измерения земельного участка и точного исчисления его размеров.

В судебное заседание по рассмотрению данной жалобы ФИО1 не явилась, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлена своевременно и надлежащим образом, в частности, посредством направления судебного извещения и получения заказного почтового отправления 29 октября 2020 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Первоуральского городского суда Свердловской области, не ходатайствовала об отложении судебного заседания. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в её отсутствие (л.д. 33). Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено. На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, возражавшей против доводов жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно статьям 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки, удостоверяются документами в соответствии с указанным законом.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой выездной и документарной проверки, проведенной 17 августа 2020 года должностным лицом Росреестра, установлено, что ФИО1 самовольно заняла земельный участок площадью 68 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> под расширение земельного участка с кадастровым номером №, что отражено в акте проверки от 08 сентября 2020 года (л.д. 42 оборот, 43-44).

По факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении от 08 сентября 2020 года № (л.д. 45), соответствующий требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 14 июля 2020 года № (л.д. 41 оборот); фототаблицей (л.д. 43); схематическим чертежом земельного участка и обмером границ земельного участка (л.д. 43 оборот, 44); свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 46 оборот).

В своих объяснениях от 08 сентября 2020 года (л.д. 45 оборот, 46) ФИО1 не оспаривала использование спорного земельного участка, указывая на отсутствие умысла на самовольное занятие части земельного участка.

Вопреки доводам ФИО1 об ошибке в подсчете должностным лицом Росреестра площади самовольно занятого земельного участка, не освобождают ее от административной ответственности, поскольку объективную сторону правонарушения образует сам факт занятия земельного участка, который по настоящему делу установлен. Методика измерения самовольно занятого земельного участка и точное исчисление его размеров, не влияют на существо принятого решения, поскольку факт незаконного использования земельного участка ФИО1 установлен.

Доводы жалобы о нарушении срока уведомления о проведении проверки не нашли своего подтверждения.

Так, уведомление о проведении проверки было направлено ФИО1 24 июля 2020 года заказным почтовым отправлением, адресатом не получено, почтовый конверт возвращен отправителю. О проведении 17 августа 2020 года внеплановой проверки ФИО1 была извещена путем ознакомления с распоряжением о проведении проверки и получением его копии в день её проведения – 17 августа 2020 года (л.д. 42, 64).

При проведении проверки 17 августа 2020 года, в том числе в осмотре земельного участка и его обмерах, она присутствовала, что отражено в акте (л.д. 42 оборот - 43).

Таким образом, нарушений требований статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 74, 96 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного Приказом Росреестра от 18 июня 2019 года № П/0240, при проведении проверки не установлено.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии препятствий проведения должностными лицами Росреестра мероприятий в рамках контрольно-надзорной деятельности в отношении ФИО1 в связи с введением в спорный период ограничительных мер по распространению новой короновирусной инфекции.

Вопреки доводам жалобы наличие права на земельный участок площадью 68 кв.м. у ФИО1 материалами дела не подтверждено.

Поскольку должностным лицом контролирующего органа в момент обследования установлено, что фактически ФИО1 используется земельный участок, значительно большей площадью, чем принадлежащий ей, при этом документов, подтверждающих какие-либо права на него, отсутствуют, указанные действия являются самовольным занятием земель и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1 не могут быть признаны состоятельными.

Ссылка автора жалобы на отсутствие умысла на самовольное занятие земельного участка, так как он используется ФИО1 в том размере, в котором был передан предыдущим владельцем, ничем не подтверждена. Напротив, согласно землеустроительному делу по межеванию земельного участка под индивидуальное жилищное строительство ФИО1 именно заявитель являлась заказчиком работ по межеванию спорного земельного участка, земельный участок был поставлен ею на государственный кадастровый учет, принадлежал ей на праве аренды и в дальнейшем был выкуплен у Администрации городского округа Первоуральск, других (предыдущих) владельцев спорного земельного участка не было.

Таким образом, умышленное самовольное занятие указанного земельного участка ФИО1 нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В тоже время принятие ФИО1 мер по устранению нарушений на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности, подача заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка, не освобождает от административной ответственности, поскольку на момент проведения проверки данные нарушения имели место.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 данного Кодекса.

Административное наказание ФИО1 в виде штрафа в размере 5 000 рублей назначено в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом данных о её личности, характера и обстоятельств совершенного ею правонарушения и нельзя назвать чрезмерно суровым.

Постановление о назначении наказания от 11 сентября 2020 года № 34 (л.д. 48-49) вынесено уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО2 от 11 сентября 2020 года № 34 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменений, а её жалобу - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.

Судья: подпись. И.В. Антропов