Решение № 12-29/2025 12-75/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-29/2025

Мировой судья Дело №12-29/2025

1-го судебного участка УИД 39MS0035-01-2024-003802-33

Гвардейского судебного района

Калининградской области

Горбунов А.Г.


Р Е Ш Е Н И Е

06 февраля 2025 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Гусева Е.Н.,

при секретаре Савкиной В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП МО «Гвардейский муниципальный округ» «Комсервис» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского судебного района Калининградской области, вынесенное 27.11.2024 г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского судебного района Калининградской области от 27.11.2024 юридическое лицо – МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Директор МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась с жалобой, в которой просит его отменить и принять новое решение с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы указано, что Предприятие не согласно выводами мирового судьи о том, что МУП «Комсервис» допустило бездействие в виде невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Указано, что в организации организована работа по планированию деятельности предприятия, обучения работников в области ГО и ЧС. На Предприятии создана комиссия по вопросам устойчивости функционирования организации, её работа осуществляется в соответствии с планом гражданской обороны муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Гвардейский городской округ» «Комсервис». Выявленные при проверке недостатки по организации мероприятия по комплектованию и введению в расписание 1 освобожденного работника устранены: введены изменения в штатном расписании, принят 1 освобожденный работник, 18.10.2024 г. направлена заявка на обучение руководителя организации и членов комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации в ГБУ Калининградской области «Отряд Государственной противопожарной службы и обеспечение мероприятий гражданской обороны». Обучение будет проведено в первом полугодии 2025 года. Кроме того, мировым судьей не учтено, что на 0,5 ставки по совмещению работу по организации деятельности предприятия осуществлял штатный сотрудник ФИО2, прошедший обучение, чья деятельность непосредственно связана с ГО и ЧС муниципального образования, а также не принято во внимание, что предприятие организовало укрытие работников, в случае военных действий и в мирное время при возникновении ЧС в укрытии № 15 (противорадиационное укрытие № 15) по адресу: 238210,<...>. Считает, что быстрое реагирование предприятия на нарушения и принятие мер по их устранению, а также, отсутствие каких-либо последствий выявленных нарушений свидетельствует о малозначительности деяния. Руководитель МУП с назначенным наказанием несогласно, поскольку находится в тяжелом финансовом положении и не способно исполнить обязанности по оплате штрафа, в связи с чем считает необходимым заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании представитель МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО3, действующая на основании доверенности, указала, что с протоколом об административном правонарушении Предприятие согласно, вину признает, однако не согласно с назначенным наказанием. Просит постановление мирового судьи отменить и вынесении предупреждение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьям 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной правонарушения, виновность лица, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу статьи 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должно быть установлено и указано в постановлении событие административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, исследуются доказательства по делу. Суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Объективную сторону правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составляют действия (бездействие), связанные с невыполнением мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Как установлено судом в отношении МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», расположенного по адресу: <...>, на основании решения заместителя начальника ОНПР по Гвардейскому, Правдинскому и Черняховскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области, в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами.

Согласно акту выездной проверки от 10.10.2024 года юридическое лицо МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в нарушение требований п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. 2, 3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не организовало мероприятия по предоставлению наибольшей работающей смене коллективных средств защиты (отсутствует укрытие);

в нарушение п. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не организовало мероприятия по комплектованию и введению в расписание 1 освобожденного работника; в нарушение п.п. 3, 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, п. 7 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.п. 16.1, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не предоставило удостоверения по подготовке в области гражданской обороны руководителя организации и членов комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации;

в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Положения о гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, не осуществляет работу комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования организации.

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления 14.10.2024 государственным инспектором Гвардейского, Правдинского и Черняховского городских округов по пожарному надзору в отношении МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

При рассмотрении указанного протокола мировым судьей представитель МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в судебном заседании не присутствовал, извещен был надлежащим образом.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

Так, приходя к выводу о наличии в действиях МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ мировой судья основывался на совокупности оглашенных и приведенных в постановлении доказательств: решением от 25.09.2024 о проведении проверки; уведомлением МУП о проведении внеплановой выездной проверки; требованием о представлении документов; актом проверки от 10.10.2024; протоколом об административном правонарушении.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» состава вмененного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в нарушение требований федерального законодательства создало условия для совершения правонарушения в области гражданской обороны, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.20.7 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с применением положений пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Суд приходит к выводу, что деяние МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области гражданской обороны.

Доводы представителя Предприятия о том, что выявленные в ходе проверки нарушения устраняются, в том числе: подана заявка на обучение в УМЦ по ГО И ЧС на 2025 года и заключен договор на основание платных образовательных услуг; принят на работу в МУП специалист по гражданской обороне; наличие противорадионного убежища по адресу: 238210,<...>, по которому однако не представлено данных об организации конкретных мероприятий коллективных средств защиты, не влияют на квалификацию вмененного МУП «Комсервис» правонарушения.

Иные доводы жалобы о несогласии с данной мировым судьей оценкой доказательств нельзя признать состоятельными, поскольку представленные материалы свидетельствуют о том, что судом первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость, совокупности доказательств дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности МУП МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6- 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гвардейского судебного района Калининградской области от 27.11.2024 года по делу об административном правонарушении в отношении МУП МО «Гвардейский муниципальный округ» «Комсервис» по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу директора МУП МО «Гвардейский муниципальный округ» «Комсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья: Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>)