Решение № 12-3/2020 12-594/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-3/2020

Дело № 12-3/2020

(УИД 13RS0023-01-2019-004971-83)


РЕШЕНИЕ

20 января 2020 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Демкиной О. Е.,

с участием законного представителя юридического лица - Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» ФИО3,

защитника юридического лица ФИО4,

потерпевшего ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» директора ФИО3 на постановление начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 от 19 ноября 2019 года №13/8-2935-19-И/12-10597-И/44-196 в отношении Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 №13/8-2935-19-И/12-10597-И/44-196 от 19 ноября 2019 года Государственное казённое архивное учреждение «Центральный государственный архив Республики Мордовия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Законный представитель Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» (далее ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия») ФИО3 подала жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой выражает несогласие с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении актом, приводя доводы об его незаконности. В обоснование жалобы указала, что ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» предприняло все необходимые меры, для недопущения правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а именно учреждением при расчете бюджета на 2019-2021 годы были заложены денежные средства на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Просит постановление отменить, освободить ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» от административной ответственности.

В судебном заседании Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия законный представитель ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» ФИО3, защитник юридического лица ФИО4 доводы жалобы подержали, просили ее удовлетворить.

Потерпевший ФИО1 счел жалобу не обоснованной.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены государственные инспекторы труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО2, ФИО5, которые подтвердили обстоятельства совершения административного правонарушения, указанные в постановлении.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 209 ТК РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со статьей 212 ТК Российской Федерации, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н "Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты".

В соответствии с пунктами 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Требования настоящих правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 14 Правил обеспечения СИЗ N 290н предусмотрено, что при выдаче работникам СИЗ, работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения (приказа) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 24 октября 2019 года в отношении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» по адресу: <...>, проведена проверка с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, представление государственного инспектора труда от 25.10.2019. Поводом для проведения проверки явилось обращение ФИО1 №719 от 23.10.2019.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушение статьи 212 ТК Российской Федерации работник ФИО1, работающий в должности слесаря-сантехника, работодателем в полном объеме не обеспечен средствами индивидуальной защиты, не выданы следующие СИЗ: СИЗ органов дыхания фильтрующее или изолирующие.

Действия ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» квалифицированы по части 4 статьи 5.27.1 КоАП Российской Федерации.

Указанные выше обстоятельства и вина ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» подтверждаются собранными доказательствами:

- распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 24.10.2019 года N13/7-2468-19-ОБ/12-9842-И/44-196 о проведении внеплановой, документальной проверки в отношении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия»;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия»;

- личной карточкой учета выдачи СИЗ сотруднику ФИО1

- актом проверки Государственной инспекции труда в Республике Мордовия от 15.11.2019 года;

- предписанием от 15.11.2019 года об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

- протоколом об административном правонарушении от 15.11.2019 года;

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП Российской Федерации.

В силу положений статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

Постановление должностного лица, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно статьи 212 ТК Российской Федерации.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлено. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия».

Довод представителя и защитника ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» о том, что при формировании бюджета на 2019 год ими предлагалось включение в бюджет финансовых средств, необходимых для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты не основан на объективных данных, поскольку в представленных суду документах не указаны в полном объеме средства индивидуальной защиты, необходимые в этом учреждении.

Иные доводы жалобы, в частности ссылка на просроченную задолженность, отсутствие достаточного финансирования, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» в совершении инкриминируемого ей правонарушения.

При вынесении постановления не допущено каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенного постановления.

Вместе с тем, представленные суду документы о финансовом положении ГКАУ «ЦГА Республики Мордовия» позволяют применить в данном деле положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа по правилам части 3.3 этой нормы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе изменить постановление, если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела госнадзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об охране труда Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО5 от 19 ноября 2019 года №13/8-2935-19-И/12-10597-И/44-196 в отношении Государственного казённого архивного учреждения «Центральный государственный архив Республики Мордовия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 130000 рублей изменить.

Назначить Государственному казённому архивному учреждению «Центральный государственный архив Республики Мордовия» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 65000 (шестьдесят пять тысяч) рублей.

В остальном Постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г.Саранска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего решения.

Судья С.П.Парамонов