Решение № 7А-473/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 7А-473/2017

Судья Щукина В.А. Дело № 7а-473/2017


РЕШЕНИЕ

21 ноября 2017 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Павленко С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Денталкад» на постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 12 октября 2017 года,

установил:

01 июня 2017 г. старшим оперуполномоченным Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области в отношении ООО «Денталкад» составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года ООО «Денталкад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением судьи Новосибирского областного суда от 12 сентября 2017 г. решение судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 07 июля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Постановлением судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 12 октября 2017 года ООО «Денталкад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, ООО «Денталкад» просит постановление судьи районного суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает о несогласии с выводом о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и доказанности его совершения, поскольку в Дзержинский районный суд г. Новосибирска до даты судебного заседания представителем ООО «Денталкад» были представлены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы, исключающие состав административного правонарушения, а именно: приказы о назначении ответственных лиц за учет, хранение и использование прекурсоров; журналы; уведомления; отчетность и др. Также со стороны представителя были даны письменные и устные пояснения по выявленным административным правонарушениям, согласно которых указанные выше документы не могли быть предоставлены при проведении проверки, так как территориально находились в другом помещении. Заявитель полагает, что судьей районного суда не были учтены положения статьи 2.9 КоАП РФ, при этом обращает внимание на то, что фактически весь учет прекурсоров велся надлежащим образом, не было нарушений в правилах ведения отчетности, не было недочета или пропажи прекурсоров, которые могли бы привести к общественно-опасным последствиям.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Цукановой И.И., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Согласно пункта «г» части 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 419 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие в установленном порядке производство прекурсоров, внесенных в список IV перечня, а также реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения юридического лица или по месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля, по форме согласно приложению N 4.

В соответствии с п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 640, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.

Как следует из материалов дела, 01 июня 2017 г. в результате проведения гласного оперативно-розыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств», на основании распоряжения о проведении гласного ОРМ от 01 июня 2017 г. № 42/196-Р в обществе с ограниченной ответственностью «Денталкад», расположенном по адресам: <адрес> выявлен оборот прекурсоров таблицы II Списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681, а именно <данные изъяты>.

При проведении ОРМ установлено, что в ООО «Денталкад» ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ осуществлялось в нарушении пунктов 4, 9, 10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 419, поскольку указанный журнал не был заверен подписью руководителя и печатью юридического лица, в нём отсутствовали фамилия, инициалы, подписи лица, ответственного за ведение и хранение журналов, нумерация записей по приходу и расходу велась не с первого номера, а продолжалась с предыдущего года.

ООО «Денталкад», в нарушение требований пункта «г» пункта 2 Правил представления отчётов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № «О предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», в период с 01.01.2017 по 20.02.2017 не предоставило в управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Новосибирской области годовой отчёт о количестве каждого использованного прекурсора, внесённого в список I или таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2016 год.

Также ООО «Денталкад» в срок, установленный пунктом 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2010 № 640 не предоставило в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по НСО уведомления о количестве приобретённых прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ООО «Денталкад» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе протоколом № об административном правонарушении от 01 июня 2017 г., распоряжением № № от 01 июня 2017 г. о проведении главного ОРМ, счет-фактурами и товарными накладными на приобретение препаратов, копиями нарядов, сведениями компании-производителя о составе продуктов, копиями журналов и другими доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, полагаю, что судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Денталкад» вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Денталкад» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а также судьей в соответствии с правилами территориальной подведомственности.

Представленные в материалы дела об административном правонарушении приказы о назначении ответственных лиц за учет и хранение прекурсоров; журналы были исследованы судьей районного суда, указанным доказательствам, а также пояснениям представителя юридического лица дана надлежащая оценка.

Так, с учетом пояснения представителя юридического лица о наличии объективных причин, по которым на момент проведения оперативно-розыскного мероприятия в помещении офиса ООО «Денталкад» по пр.Дзержинского 1/1 указанная документации отсутствовала, ввиду того, что не хранилась именно в данном офисном помещении, а также с учетом представленных Обществом дополнительных документов, в том числе копии приказов о приёме на работу в ООО «Денталкад» сотрудников в 2016 и 2017, а также копий приказов от 2016 и от 2017 о назначении лиц, ответственных за использование, учёт и хранение прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что в действиях юридического лица отсутствуют нарушения требований законодательства, регулирующего порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и включённых в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоров, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоров, выразившиеся в том, что приказы о назначении ответственных лиц за учет, хранение, использование, получение, отпуск прекурсоров, а также ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, не представлены для проверки.

Факт направления 27 июня 2017 г., то есть после выявления административного правонарушения, в УНК ГУ МВД России по Новосибирской области уведомлений о количестве приобретенных прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для обеспечения производственных нужд, а также отчета о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации за 2016 г. вопреки доводам жалобы не свидетельствует об отсутствии в деянии ООО «Денталкад» состава вмененного административного правонарушения.

Довод жалобы о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не может быть признан обоснованным.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо исходить из того, что квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.16 КоАП РФ, является формальным и окончен с момента нарушения требований, установленных законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения охраны их жизни, регулируемые в соответствии с Конституцией РФ, международными правовыми актами. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Правонарушение допущено специализированной медицинской организацией, имеющей в своем штате специалистов, обладающих необходимыми знаниями в области оборота наркотических, сильнодействующих и психотропных веществ и их прекурсоров.

Принимая во внимание вышеизложенное, совершенное ООО «Денталкад» правонарушение не может быть признано малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Дзержинского районного суда города Новосибирска от 12 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу ООО «Денталкад» - без удовлетворения.

Судья