Решение № 2-42/2020 2-42/2020(2-603/2019;)~М-562/2019 2-603/2019 М-562/2019 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-42/2020

Дело №2-42/2020

УИД 67RS0020-01-2019-000780-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2020 года г. Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре Т.М. Лукьяновой,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО Руднянский район Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО Руднянский район Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент) о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

Заявленные требования истица мотивировала тем, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать Л лишена родительских прав решением Руднянского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ , умерла ДД.ММ.ГГГГ , а сведения об отце указаны со слов матери. Постановлением Главы МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № она была определена в учреждение социальной защиты на полное государственное обеспечение и за ней закреплено право на внеочередное получение жилья на территории Переволочского сельского поселения Руднянского района. Распоряжением Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Указывает, что является инвалидом II группы, с ДД.ММ.ГГГГ находится с СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей». Вместе с тем, по достижении возраста 35 лет она не сможет более в нем пребывать. За время пребывания в детском доме-интернате она окончила Вяземскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат VIII вида, в настоящее время трудоустроена в доме-интернате уборщиком служебных помещений, прошла курс реабилитации и намерена отказаться от социальных услуг, предоставляемых учреждением и проживать самостоятельно в , однако жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

Просит суд обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией МО «Руднянский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО1, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений; обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области после перечисления денежных средств приобрести и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью не ниже установленных социальных норм.

Истец в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Департамент Смоленской области по образованию и науке ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указав в письменном отзыве на то, что истица подлежит обеспечению жилым помещением в том случае, если индивидуальная программа реабилитации предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Ответчик Администрация МО Руднянский район Смоленской области просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в заявлении указала на то, что согласно экспертному заключению установлена не способность истца к самостоятельному социальному функционированию и невозможность в настоящее время проживать вне специализированного учреждения социального обеспечения без постороннего контроля, помощи и ухода, в связи с чем оснований к удовлетворению требований не имеется.

Представитель Отдела по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО Руднянский район Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие указав на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований по тем же основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище и обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст.40).

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Статьей 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены аналогичные гарантии для детей-сирот и лиц из их числа. Пунктом 4 названой статьи определено, что жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

Согласно ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возложены на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1 решением Руднянского районного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, умерла ДД.ММ.ГГГГ , а сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д.10-11,12,13,21).Постановлением Главы МО Руднянский район Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определена в учреждение социальной защиты на полное государственное обеспечение, за ней закреплено право на внеочередное получение жилья на территории Переволочского сельского поселения Руднянского района (л.д.14).

Распоряжением Администрации Переволочского сельского поселения Руднянского района Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден протокол заседания жилищной комиссии о постановке ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилищный учет вне очереди (л.д.15).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица находится на полном государственном обеспечении в СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» на основании путевки № от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Смоленской области по социальному развитию (л.д.16,17).

Также судом установлено, что ФИО1 является инвалидом II группы с детства бессрочно (л.д.19).

В силу положений части 10 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дети-инвалиды, проживающие в организациях (стационарных учреждениях) социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Из индивидуальной программы реабилитации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-75) усматривается, что данная ИПР выдана бессрочно, на момент выдачи ИПР степень ограничения способности к самообслуживанию, общению, обучению, трудовой деятельности и контролю за своим поведением – вторая. Прогнозируемый результат достижения способности к самообслуживанию – частично. Заключение о выполнении ИПР, в том числе в части оценки результатов социальной реабилитации, отсутствует.

По предоставленным СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» сведениям истица гармонично развита физически, спокойная, рассудительная, общительная, активно развита речь, излагает свои мысли последовательно, в общении вежлива и тактична. Хорошо запоминает стихи и с выражением их рассказывает, математические навыки сформированы на бытовом уровне. Окончила в 2015 году Вяземскую специальную (коррекционную) общеобразовательную школу-интернат VIII вида, в настоящее время трудоустроена в учреждении уборщиком служебных помещений. ФИО1 достаточно хорошо социально ориентирована, навыками самообслуживания владеет в полном объеме. На сегодняшний день оценить возможность самостоятельного проживания ФИО1 затруднительно, так как она проживает длительное время в коллективе сверстников, получает социальные услуги с участием специалистов учреждения. Частичное предоставление социально-бытовых, психологических и правовых услуг на первом этапе самостоятельного проживания будет способствовать ее дальнейшей адаптации (л.д.55).

С целью определения способности ФИО1 к самостоятельному проживанию вне специализированного учреждения, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ назначена амбулаторная судебно-психиатрическая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая психиатрическая больница» (л.д.78-81).

Согласно заключению комиссии судебно-психиатрических экспертов от ДД.ММ.ГГГГ № у ФИО1 выявлена легкая умственная отсталость. Имеющиеся у ФИО1 нарушения психики (интеллектуально-мнестическое недоразвитие, незрелость эмоционально-волевой сферы, признаки психофизического инфантилизма, недостаточность адаптационных и критико-прогностических способностей) не сопровождаются какими-либо поведенческими нарушениями и антисоциальными тенденциями, не достигают той степени выраженности психического расстройства, которое исключает возможность ФИО1 понимать значение своих действий и руководить ими. При условии налаживания пролонгированного социального сопровождения, поддержки в рациональном выстраивании приоритетов с помощью посторонних, а также приобретения собственного жизненного опыта у ФИО1 может быть достигнута положительная динамика и прогредиентное социальное развитие с повышением уровня адаптации и самостоятельного социального функционирования. Однако в настоящее время при сохранности базовой повседневной активности, в силу недостаточности когнитивных функций, снижения критических способностей, слабости прогноза на текущий и отдаленный периоды, неспособности к полноценному самостоятельному приятию решений по реализации своих прав, потребностей и желаний, сохраняющейся зависимости от педагогов при выполнении действий по своему жизнеобеспечению и безопасности, ФИО1 не может проживать вне специализированного учреждения социального обеспечения без постороннего контроля, помощи и ухода, не способна вести самостоятельный образ жизни и самостоятельно себя обслуживать.

Исходя из приведенных положений Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» во взаимосвязи с частью 10 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", дети-инвалиды из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, и достигнувшие возраста 18 лет, подлежат льготному обеспечению жилыми помещениями только после того, как будет установлено, что они имеют возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Обращение лиц указанной категории за реализацией права на предоставление жилого помещения до установления того обстоятельства, что они имеют возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, является преждевременным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 №2949-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина М на нарушение его конституционных прав частью 10 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации); конституционный принцип равенства, предполагающий равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимость их учета законодателем.

Содержащееся в оспариваемой норме правовое регулирование основано на объективных критериях, обусловлено комплексной оценкой ограничений жизнедеятельности инвалида, а также оценкой его реабилитационного потенциала на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, направлено на предотвращение его нахождения в трудной жизненной ситуации, в равной мере распространяется на всех граждан из числа указанной категории и не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая, что в настоящее время ФИО1 не достигла способности осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М.Горчакова

Мотивированное решение изготовлено: 20.05.2020.