Решение № 12-318/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 12-318/2024

Дело № 12-318/2024

УИД 21RS0022-01-2024-001251-21


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Судья Московского районного суда г. Чебоксары Никитин А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление № заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ которым должностное лицо- начальник ПТО ООО «УК «Лента» ФИО1, <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, представителю ООО «УК «Лента» ФИО3 разъяснены, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л:

Постановлением № заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- начальник ПТО ООО «УК «Лента» ФИО1, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратив производство по административному делу, указывая, что Согласно проведенного ДД.ММ.ГГГГ 000 «Независимая экспертиза» «Технического отчета по результатам обследования конструкций здания, расположенного по адресу: <...>» - общее техническое состояние здания признано аварийным и рекомендовано существующем положении необходимо признать здание аварийным и подлежащим сносу, либо провести реконструкции здания с усилением или заменой несущих конструкций в зоне замачивания». Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении данное обстоятельство не было принято во внимание и не дана надлежащая оценка. В понимании контрольно-надзорных органов, а также вменяемое деяние произошло из за ненадлежащего содержания ООО УК «Лента» и не выполнение обязанностей, между тем контрольно-надзорные органы упустили из виду, что срок службы ряда коммуникаций истек. Не приняты во внимание и то обстоятельство, что со стороны ООО "УК «Лента» были направлены во все контрольно-надзорные органы сведения о плачевном состоянии МКД (подробно доводы изложены в жалобе).

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

В судебное заседание представитель Госжилинспекции Чувашской Республики не явились, своевременно и надлежащим образом были уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы.

В судебное заседание прокурор г.Новочебоксарска, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы и ходатайства, не явился.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в производстве по делу, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с ч.1.1 ст.161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено); (п. 2.1 введен Федеральным законом от 18.03.2023 N 71-ФЗ)

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые устанавливают требования к содержанию общего имущества (далее - Правила № 491).

На основании п. 2 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются, в том числе: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с п. 7 Перечня № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов включают в себя: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Согласно пп. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние кровли, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли, устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в различных кровельных конструкциях.

Согласно п.п. «а,в,г,з п.11 Правил № 419 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно ч.2 ст.193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Новочебоксарска ЧР по исполнения поручения прокуратуры Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об организации проверки по публикации в сети «Интернет» об угрозе обрушения многоквартирного №

В ходе проверки установлено, что согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Лента» с ДД.ММ.ГГГГ управляет многоквартирным домом № по <адрес>. В ходе проверки в период времени ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 35 мин. до 10 час. 20 мин., ДД.ММ.ГГГГ с10 час. 00 мин. до 11 час.30 мин. с привлечением специалистов Государственной жилищной инспекции ЧР, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г.Ноочебоксарске были установлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Правил №), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее –Перечень №).

В ходе Проверки был произведен визуальный осмотр ограждающих конструкций жилого дома. Выявлено, что стены жилого дома имеют многочисленные повреждения в виде трещин. Разрушение кирпичной кладки в виде выпадения кирпичей н разрушения их целостности в виде сколов.

В комнатах общих душевых (на 1 этаже), не функционирующих в настоящее время на стенах разрушения штукатурного слоя, имеются трещины кирпичной кладки, сколы кирпичей. Внутри дома с левой стороны стены, являющейся торцевой, расположены самовольно установленные душевые (в умывальной комнате). Данная торцевая стена имеет множественные следы намокания, вследствие ненадлежащего содержания инженерных систем в умывальных комнатах и самовольно установленных душевых кабин, являющихся имуществом собственников, проживающих на этажах, где имеются умывальники, а также ненадлежащей гидроизоляции самих умывальников и душевых; на полу вода, сырость. Торцевая стена имеет разрушение кирпичной кладки в виде выпадения кирпичей или их частей, трещины а также общее ослабление кладки. Необходимо проведение работ по устранения намокания данной торцевой стены и перекладки кирпичей в местах ненадлежащего состояния и ослабления.

В помещениях душевых на первом этаже выявлена глубокая конструктивная трещина в районе перемычки (балки) Окна. Для предотвращения обрушения перемычки окна, на которую упирается плита перекрытия, устроена подпорная конструкция (металлическая труба). Кирпичи в районе перемычки крошатся, осыпаются. Необходимо произвести перекладку кирпичей.

В общем коридоре 4-го этажа <адрес> имеется трещина бетонного пола, переходящая в стену и к потолку (плите перекрытия) <адрес>. В коридоре на трещину установлен бумажный маяк наблюдения (дата упаковки ДД.ММ.ГГГГ, предыдущий установлен ДД.ММ.ГГГГ, который на данное время подвергся воздействию из вне и треснут). В <адрес> (напротив <адрес>) также имеется трещина на потолке.

Образованные трещины в данных комнатах находятся в районе деформационного шва, преимущественно между плитой перекрытия и стеной дома.

В ходе проверки выявлено, что деформационный шов с внешней стороны дома промазан мастикой. также маяки наблюдения установлены на трещины на 5 этаже (в настоящее время целые), которые находятся также в районе деформационного шва.

Также по информации, предоставленной управляющей организацией, проведены работы по ремонту фасада участками, штукатурка цоколя участками и ремонт крыльца входа в подъезд №, о чем предоставлен акт л приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.

вышеуказанные неисправности, выявленные в ходе осмотра <адрес>, являются нарушением :

п.10 п.п. «а», п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее –Правила №);

-п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающее выполнение работ для надлежащего содержания стен многоквартирных домов;

-п.6 Минимального перечня №, предусматривающее выполнение работ в целях ненадлежащего содержания балкон перекрытий и покрытий многоквартирных домов;

-Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от ДД.ММ.ГГГГ №:

-п.4.2.1.1; п.4.2.1.3; п.4.2.1.5; п.4.2.1.6; п.4.2.1.14; п.4.2.1.18.

В ходе осмотра подтвердилось, что управляющей организацией не ведется должный контроль и имеются нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ДД.ММ.ГГГГ

Установленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора <адрес> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении начальника ПТО ООО «УК «Лента» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которое было направлено для рассмотрения по существу в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики.

Заместителем руководителя – главным государственным жилищным инспектором Чувашской Республики ФИО2 вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым начальника ПТО ООО «УК «Лента» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией справки по проверке многоквартирного <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями об объекте жилищного фонда, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, техническим ответом, заключением экспертизы, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо Госжилинспекции пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника ПТО ООО «УК «Лента» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы о ом, что общее техническое состояние здания признано аварийным, являются несостоятельными и не опровергают факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Однако, согласно имеющимся в материалах дела сведениям, многоквартирный <адрес> сдан в эксплуатацию в 1966 году, капитальный ремонт кровли произведен в 2008 году, в то время, как заявки от собственников и нанимателей жилых помещений по вопросам содержания и ремонта указанного дома в части неисправности кровли и разрушения фасада начали поступать после проведенного в октябре 2022 года ремонта кровли <адрес>.

Каких-либо доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения, либо могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено и в материалах дела не имеется. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, при производстве по делу не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных законом, влекущих отмену постановления должностного лица при производстве по данному делу не допущено.

Таким образом, обжалуемое заявителем постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, с учетом доводов ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначенное ему наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей, по мнению судьи, не соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения с учетом данных о личности лица, впервые совершившего административное правонарушение, смягчающего наказание обстоятельства (раскаяние лица совершившего административное правонарушение), отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, что может повлечь избыточное ограничение его прав. При таких обстоятельствах, назначенное наказание подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенного, постановление в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника ПТО ООО «УК «Лента» ФИО1, о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.И.Никитин