Решение № 12-399/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-399/2017

<Номер обезличен>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга: Веркашинская Е.А.,

при секретаре Горбуновой М.А.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО <данные изъяты> ФИО2 <ФИО>5, на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> генеральный директор общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее - ООО <данные изъяты>», управляющая компания, общество) ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В поданной жалобе ФИО2 просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, поддержала доводы изложенные в жалобе, просила постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении ФИО2 и прокурор <...> о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ устанавливает, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 мая 2015 года. После 01 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Как усматривается из материалов дела, ООО «<данные изъяты>» имеет лицензию от <Дата обезличена><Номер обезличен> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную государственной жилищной инспекцией по <...>.

Общество осуществляет управление многоквартирными домами в <...>, расположенными по следующим адресам: <...>. В реестр лицензии внесены сведения об адресах данных многоквартирных домов.

<...> в период с <Дата обезличена> проведена проверка соблюдения ООО «<данные изъяты>» требований жилищного законодательства, направленного на обеспечение свободного доступа к информации об основных показателях деятельности управляющей организации.

В ходе проверки было выявлено, что в нарушение требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, обществом на сайте www.reformagkh.ru не в полном объеме размещена следующая информация: в анкете управляющей организации не указана общая информация об управляющей организации, в том числе об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (нарушен пп. «а» п.3 Стандарта), а именно:

-отсутствует режим работы, в том числе часы личного приема граждан (п.13 Формы 1.1);

-отсутствует доля участия субъекта РФ в уставном капитале (п.29 Форма 1.1);

-отсутствует штатная численность, включая административный персонал, инженеров, рабочих (п.33 Формы 1.1);

-не в полном объеме размещена информация - сканированная копия лицензии (на сайте размещена только 1 страница лицензии) (п.30 Формы 1.1).

В отношении многоквартирных домов (далее - МКД) по <...>, <...> - не размещена общая информация о многоквартирных домах, в том числе характеристика многоквартирных домов, а также информация о системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества МКД (нарушен пп. «в» п.3 Стандарта).

В отношении МКД по <...> отсутствуют такие сведения, как:

-способ формирования фонда капитального ремонта: год постройки, серия, тип постройки здания, количество этажей наименьшее, количество жилых и нежилых помещений; общая площадь нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества, элементы благоустройства (п.4,6,7,11, 15,16,19,20,29-30 Формы 2.1);

-сведения о типе фундамента, фасада, крыши, кровли, мусоропровода, о количестве мусоропроводов; о типе лифтов; о годе ввода лифта <Номер обезличен> в эксплуатацию, об общедомовых приборах учета, о типе системы вентиляции, пожаротушения, водостоков (п.2,5, 6, 7, 9,10,12,13,14-19,28, 29,30 Формы 2.2).

В отношении МКД по <...> отсутствуют такие сведения, как:

- серия, тип постройки здания, количество этажей наименьшее, количество нежилых помещений, общая площадь нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества; сведения о наличии спортивной площадки (п.7,11,16,19,13.30 Формы 2.1);

- сведения о типе фундамента; о датах вводов в эксплуатацию и поверки/замены приборов учета по коммунальным ресурсам - электроснабжение, холодное водоснабжение, о дате поверки/замены прибора учета по коммунальному ресурсу - горячее водоснабжение, отопление,

сведения об общедомовом приборе учета по газоснабжению, о типе системы

вентиляции, пожаротушения, водостоков (п.2,15-19,28,29,20 Формы 2.2).

В отношении МКД по <...> отсутствуют такие сведения, как:

- способ формирования фонда капитального ремонта: серия, тип постройки здания, количество этажей наименьшее, количество помещений, в том числе жилых и нежилых помещений, общая площадь жилых, нежилых помещений и помещений, входящих в состав общего имущества, элементы благоустройства (п.4,7,11,14-16,18-20,29-30 Формы 2.1);

-сведения о конструктивных элементах многоквартирного дома оборудовании и системах инженерно-технического обеспечения, входящих в

состав общего имущества в многоквартирном доме (Форма 2.2).

В нарушение подп. «д» п. 3 Стандарта отсутствует информация об оказываемых коммунальных услугах, в том числе сведения о поставщиках коммунальных ресурсов, установленных ценах (тарифах) на коммунальные

ресурсы, о нормативах потребления коммунальных услуг. В частности, в

отношении МКД по <...> нет вышеуказанных сведений, предусмотренных Формой 2.4, по следующим

коммунальным ресурсам: холодное водоснабжение (п.8,9,11-13), горячее

водоснабжение (п.8,9,11-13), водоотведение (п.8,9,11,13), электроснабжение (п.7,8, 9,11-13), отопление (п.8,9,11,13), газоснабжение (п.7,8,9,11,13).

В отношении МКД по <...> отсутствует информация, содержащая сведения, предусмотренные Формой 2.4. о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме (нарушен подп. «ж» п. 3 Стандарта), а в отношении МКД по <...> отсутствует информация, предусмотренная Формой 2.6.

Данное обстоятельство зафиксировано в акте проверки (л.д. <данные изъяты>).

По факту выявленных нарушений <Дата обезличена> заместителем прокурора <...> в отношении генерального

директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

<Дата обезличена> за совершение данного административного правонарушения директор ООО «<данные изъяты>» ФИО2 признан мировым судьей виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Однако, с вынесенным постановлением мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> согласиться нельзя по следующим основаниям.

Основанием привлечения директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили изложенные в акте проверки, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении выводы о нарушении ФИО2 как должностным лицом управляющей компании лицензионных требований, установленных п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, выразившихся в несоблюдении обществом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖК РФ.

Статьей 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Из подп. «в» п. 3 названного Положения лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. 6, 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ лицензионным требованием является, в том числе соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 настоящего Кодекса, и требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. 161 настоящего Кодекса.

В силу ч. 10 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 10.1 указанной статьи управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

В силу частей 3, 4, 5 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 263-ФЭ, в редакции от 21 июля 2014 года) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона субъекты Российской Федерации имеют право заключить соглашения об опытной эксплуатации системы на территории субъекта Российской Федерации с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и оператором системы. Положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ применяются до 01 июля 2016 года. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного соглашения и до 01 июля 2016 года положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются только на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. С 01 июля 2016 года положения ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ применяются для всех субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные

законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу

отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, вступившего в силу 30 июня 2015 года) определено, что с 01 августа 2015 года информация, указанная в ст. 198 ЖК РФ (в редакции Закона № 255-ФЗ), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Как установлено мировым судьей, <Дата обезличена> заключено соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства на территории <...>, которое вступило в силу <Дата обезличена>. Следовательно, с <Дата обезличена> положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и Постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731, утвердившего Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, на территории <...>, утрачивают силу и подлежат применению нормы ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон № 263-ФЗ, в соответствии с которыми продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями ч. 10 ст. 161 ЖК РФ до 01 января 2018 года (ч. 3 ст. 3). При этом Федеральным законом № 469-ФЗ не вносились изменения в ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 263-Ф3, на основании которой по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения, поскольку их заключение повлекло за собой исполнение юридически значимых действий, в том числе обязанность поставщиков информации по размещению соответствующих данных в ГИС ЖКХ до 01 июля 2016 года. Кроме того, ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 469-ФЗ, продлевающая сроки применения положений п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, не содержит оговорки в отношении субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Таким образом, положения п. 6 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ подлежат применению до <Дата обезличена> включительно на территории субъектов Российской Федерации, не заключивших соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ. Следовательно, на территории <...> с <Дата обезличена> в число лицензионных требований не входит соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных ч. 10 ст. 161 ЖКРФ.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО2 состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесены обжалуемое постановление.

С учетом изложенного, принятый по делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу этого постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена>, вынесенное в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 <ФИО>5, на постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО>5, - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № <...> от <Дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 <ФИО>5, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 <ФИО>5 прекратить на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ.

Судья Е.А.Веркашинская