Решение № 12-14/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-14/2018

№12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2018 года пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М., с участием представителя юридического лица – главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1, помощника прокурора Ровеньского района Воронцовой У.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области) ФИО2 от 07 сентября 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области) ФИО2 от 07 сентября 2018 года юридическое лицо – администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение в связи с тем, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности частично устранены; администрация является бюджетным учреждением, и назначение столь значительного штрафа приведет лишь к перераспределению бюджетных средств из местного в федеральный бюджет, что не отвечает целям административного наказания.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснив, что ранее средства на противопожарную обработку деревянных конструкций и установку пожарной сигнализации в бюджет не закладывались, но в настоящее время обработка деревянных конструкций произведена, а также двери эвакуационных выходов оборудованы открывающимися изнутри запорами.

Главный государственный инспектор Ровеньского района по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

Выслушав руководителя юридического лица, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя прокуратуры, полагавшей жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и на Конституции РФ, и включают в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 названного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 24.04.2008г. и от 23.09.2013 года нежилое здание Димитровского сельского дома культуры, расположенное на земельном участке по адресу: <...> являются собственностью администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», которая по договору № безвозмездного пользования нежилым помещением от 05.02.2018 года передала указанное помещение в безвозмездное пользование МБУК «Ровеньский центр культурного развития» (л.д. 20-25).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 июня 2018 года помощником прокурора Ровеньского района Судаковым В.В. совместно с инспектором Ровеньского района по пожарному надзору ФИО2 и начальником ПЦО ОВО по г. Валуйки и Валуйскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО3 была проведена совместная проверка соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности в Димитровском сельском доме культуры филиала МБУК «Ровеньский центр культурного развития», расположенном в <...> Белгородской области.

Согласно акту от 22.06.2018 года по результатам проведенной проверки были выявлены, в том числе, нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- на дверях эвакуационных выходов из зрительного зала, на первой двери из фойе в тамбур центрального входа отсутствуют устройства, обеспечивающие возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением пункта 35 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390;

- в здании дома культуры не произведена огнезащитная обработка огнезащитным составом деревянных конструкций кровли здания и сцены зрительного зала, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390;

- в здании дома культуры не произведена огнезащитная обработка огнезащитным составом 2 металлических конструкций внутренних лестниц здания, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390; ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008г. 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 21 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390;

- в помещениях дома культуры отсутствует пожарная сигнализация, что является нарушением п.3 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390; п. 4 НБП 110-03 (л.д. 59-60).

По факту выявленных нарушений 20 июля 2018 года прокурором Ровеньского района Белгородской области в отношении администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» было возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 9-12), и постановлением главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района) УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области ФИО2 от 07 сентября 2018 года при участии представителя прокуратуры юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150000 рублей (л.д. 1-6).

Изучив материалы дела, прихожу к выводу к выводу о наличии вины администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» во вмененном ему нарушении, что подтверждается актом проверки от 22.06.2018г. и объяснениями главы администрации ФИО1, который факт выявления нарушений требований пожарной безопасности не оспаривал, в том числе, и в судебном заседании (л.д. 13-15).

Таким образом, вину юридического лица как собственника помещения ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ судья признает полностью доказанной.

Доводы жалобы о частичном устранении выявленных нарушений в части проведения обработки деревянных конструкций ДК огнезащитным составом основанием к освобождению юридического лица от административной ответственности быть не могут, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, является формальным, и ответственность за указанное правонарушение наступает с момента выявления бездействия юридического лица при выполнении требований пожарной безопасности.

Оснований для освобождения администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения, не имеется с учетом существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области противопожарной безопасности, так как исходя из Устава она имела возможность и должна была принять необходимые и достаточные меры к соблюдению Правил противопожарного режима согласно положениям ФЗ «О пожарной безопасности».

Доводы жалобы о том, что исполнение административного наказания приведет к изъятию бюджетных средств администрации и зачислению их в бюджеты иных уровней, что не отвечает целям административного наказания, не обоснованы, так как наложение денежного взыскания в виде штрафа на виновное юридическое лицо не противоречит основной цели назначения административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч. 1 ст.3.1 КоАП РФ).

Вместе с тем оценивая справедливость назначенного административного наказания, судья принимает во внимание положения частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что администрация городского поселения «Поселок Ровеньки» является муниципальным органом, впервые привлекается к административной ответственности, после привлечения к ответственности устранила большую часть допущенных нарушений, то в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит снижению до ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению со снижением назначенного наказания в виде административного штрафа до 75000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8. КАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Ровеньского района по пожарному надзору (начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Ровеньского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области) ФИО2 от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований жалобы главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева