Решение № 12-17/2025 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-17/2025

Дело № 12-17/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

«24» марта 2025 года город Яранск Кировской области

Яранский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кренева А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица - директора Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 03.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» (далее – КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе»),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 03.02.2025 по делу об административном правонарушении юридическое лицо КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 55000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Представитель заявителя - директор КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» ФИО1 обратилась в Яранский районный суд Кировской области с жалобой на указанное постановление указывая, что на момент составления протокола государственным инспектором труда Кировской области С. в отношении КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе», указывающего на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, учреждением незамедлительно устранены выявленные нарушения, которые были обнаружены в ходе дополнительного расследования несчастного случая, произошедшего со С1. Допущенное нарушение не повлекло за собой существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям и серьезных последствий в виде причинения вреда. КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» ранее к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не привлекалось. Считает, что за совершенное административное правонарушение юридическим лицом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, следует применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, признать правонарушение малозначительным, освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, в связи с чем, просила постановление мирового судьи судебного участка № 561 Яранского судебного района Кировской области от 03.02.2025 в отношении КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебном заседание представитель (защитник) КОГАУ СО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель государственной инспекции труда в Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащими образом.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 ч. 2 п. 8 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются иные процессуальные действия в соответствии с настоящим кодексом.

В то же время судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельств, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 76 ТК РФ).

В соответствии со ст. 212 ТК РФ Государственными нормативными требованиями охраны труда устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда содержатся в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Правила обучения по охране труда и проверки знания требований (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464.

Согласно п. 62 Правил вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям охраны труда в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников (далее - Порядок) утвержден Приказом Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

Согласно п. 2 Приложению № 1 Порядка обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.

Согласно п. 8 Приложению № 1 Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).

Согласно п. 3 Приложению № 1 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - периодические осмотры) проводятся в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

Судом, рассматривающим жалобу, были исследованы материалы дела и доказательства, исследованные должностным лицом в обоснование виновности юридического лица в административном правонарушении, в том числе:

- протокол № <...> об административном правонарушении, составленным 16.12.2024 в отношении КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- копия заключения государственного инспектора труда в Кировской области С. от 18.11.2024 по несчастному случаю с легким исходом, происшедшему 18.10.2023 в 10:00 со С1., <данные изъяты> КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе», согласно которому при проведении дополнительного расследования выявлены факты допуска <данные изъяты> С1. к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда и без прохождения обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра (л.д.14-18);

- копия приказа КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» № <...>-к от <ДД.ММ.ГГГГ> о приеме С1. на работу <данные изъяты> с <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 21);

- копия приказа КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» от <ДД.ММ.ГГГГ> № <...> о прекращении действия трудового договора с работником С1. с <ДД.ММ.ГГГГ>;

- сведения КОГБУЗ «Яранская ЦРБ» о прохождении <данные изъяты> С1. периодического медицинского осмотра 27.09.2023.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом надзорного органа и мировым судьей, что 18.11.2024 Государственной инспекцией труда в Кировской области проведено дополнительное расследование легкого несчастного случая, произошедшего 18.10.2023 с <данные изъяты> С1., в ходе которого выявлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> между КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» и С1. заключен трудовой договор № № <...>. На основании приказа № № <...> от <ДД.ММ.ГГГГ> С1. с <ДД.ММ.ГГГГ> принята на работу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. С. допущена к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательного предварительного (при поступлении на работу) медицинского осмотра. После чего периодический медицинский осмотр С1. был пройден лишь 27.09.2023. Несчастный случай произошел 18.10.2023. Таким образом, КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» допустило нарушение требований трудового законодательства, определяющих порядок допуска работников к исполнению ими трудовых обязанностей с обязательным прохождением в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также медицинских осмотров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица – КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. При этом в судебном заседании у мирового судьи защитник юридического лица не оспаривал правовые и фактические обстоятельства привлечения юридического лица к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются исследованными и представленными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 - 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Действия КОГАУСО «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с нормами Кодекса об административном правонарушении и положений Трудового Кодекса Российской Федерации.

Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что нарушение норм трудового законодательства, допущенные учреждением, были выявлены должностным лицом в результате произошедшего несчастного случая. Указанные выводы соответствуют материалам дела и сомнений не вызывают.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом положений ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального. Правовых оснований для дальнейшего снижения размера административного штрафа, равно как и для применения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, по делу не имеется.

Давая оценку доводам жалобы о возможности применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г., № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вредя и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела юридическое лицо допустило пренебрежительное отношении (лица) к установленным требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе к Конституционным правам гражданина РФ на труд и на здоровье.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В этой части мировым судьей в постановлении дана доводам защитника о применении ст. 2.9 КоАП РФ оценка, с ней суд рассматривающий жалобу согласен.

В связи с чем каких-либо правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 51 Яранского судебного района Кировской области от 03 февраля 2025 года, вынесенное в отношении юридического лица Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ № 5-38/2025 оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - директора Кировского областного государственного автономного учреждения социального обслуживания «Межрайонный комплексный центр социального обслуживания населения в Яранском районе» ФИО1 оставить - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

На решение может быть подана жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара Самарской области) в порядке, установленном ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья- Кренев А.Н.