Решение № 2-1846/2020 2-1846/2020~М-1666/2020 М-1666/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-1846/2020

37RS0010-01-2020-002529-45

Резолютивная часть
решение оглашена 18 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2020 года

Дело №2-1846/2020 18 ноября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.

при секретаре Гарине С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Иванова о признании отношений арендными, возложении обязанности заключить договор аренды,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Иванова о признании отношений арендными, возложении обязанности заключить договор аренды.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора аренды ИБО №24-01-000-041 от 16 апреля 1996 года, заключенного между отцом истца ФИО7 и Администрацией города Иваново, и в порядке наследования после умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, истец являлся арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м по переулку <адрес> напротив дома №№

На основании распоряжения Ивановского городского комитета по управлению имуществом Администрации г. Иваново №481-ра от 17 октября 2017 года определено «считать арендатором по договору аренды ИБО № от 16 апреля 1996 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для использования в целях: под огород, истца - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>».

Для облегчения использования участка истец ФИО2 соорудил на участке гараж из сборных бетонных блоков со вторым этажом из теса для хранения сельскохозяйственного инвентаря. Для иных целей, кроме огородничества, участок истец не использовал.

С сентября 2017 года истец отметил повышенное внимание Администрации г. Иваново к участку, которое затем было реализовано путем подачи иска о расторжении договора аренды, который был оставлен без рассмотрения определением Ленинского районного суда г. Иваново.

Впоследствии Администрация г. Иваново направила в адрес истца 26 марта 2018 года уведомление №В23/01-41-422 «Об отказе от договора аренды земельного участка» о прекращении договора аренды и необходимости освобождения земельного участка». Данное уведомление истцом получено не было и возвращено в Администрацию г. Иваново по истечении срока хранения. Далее Распоряжением заместителя председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 08 июня 2018 года №215-ра «О прекращении договора аренды земель в г. Иванове № ИВО-24-01-000-041 от 16.04.1996г.», договор аренды прекращен с 01 июня 2018 года в связи с отказом арендодателя от договора аренды земельного участка. Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Иваново от 19 марта 2019 года.

В настоящее время истец пользуется по-прежнему указанным участком, однако, Администрация г. Иваново создает угрозу сохранности имущества на этом участке поскольку целенаправленно проводит работу, направленную на снос гаража, в котором хранится имущество истца. Это предпринимается в целях последующего взыскания с истца затрат по освобождению земельного участка с одновременным игнорированием необходимости обеспечения личного участия истца в освобождении участка, в чем он исключительно заинтересован.

Однако, истец не только не желает освобождать земельный участок, но и желает его использовать и далее. Право истца соорудить на данном земельном участке гараж как некапитальное строение основано на п. 1,2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть в период предшествующий вынесению решения Ленинским районным судом г. Иваново 19 марта 2019 года. Истец ФИО2 по прежнему законно использует земельный участок, поскольку п. 6.4 договора не мог применяться при расторжении договора Администрацией г. Иваново в силу несоответствия ст. 422 ГК РФ.

Незаконные действия Администрации г. Иваново, которая прекратила в одностороннем порядке ранее действовавший договор аренды на земельный участок являются недобросовестным способом поведения стороны обязательства, что нарушает ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Действия ответчика нарушали и нарушают в настоящее время права истца, данные действия обнаруживают практическую бесцельность и немотивированность административного произвола.

Истец считает правомерным в соответствии с требованиями ст. 606 - 609 ГК РФ потребовать от ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:010423:34 площадью 246 кв.м по переулку Милиции в г. Иваново напротив дома №6/1, и считать этот договор действующим на прежних условиях в настоящее время.

Просит суд:

признать сложившиеся отношения между ФИО2 и Администрацией г. Иваново относительно использования истцом земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м по переулку <адрес> арендными отношениями;

обязать Администрацию г. Иваново заключить с истцом ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:010423:34 площадью 246 кв.м по переулку <адрес> и считать этот договор действующим на прежних условиях в настоящее время.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, указывал, что после вынесения решения Ленинским районным судом г. Иваново 19 марта 2019 года истец ФИО2 продолжал пользоваться земельным участком. 16 октября 2020 года гараж ФИО2 расположенный на земельном участке был снесен Управлением благоустройства администрации г. Иваново.

Ответчик представитель Администрации г. Иваново по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, просила суд отказать в удовлетворении иска, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Указывала, что 16 апреля 1996 года между ФИО7 и Администрацией г. Иваново был заключен договор аренды ИБО №24-01-000-041 земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м по переулку <адрес>, после смерти арендатора ФИО7 арендатором стал его сын ФИО2

Администрация г. Иваново воспользовавшись правом, предоставленным ст. 610 ГК РФ, как сторона по договору 26 марта 2018 года в одностороннем порядке отказалась от договора аренды вышеуказанного земельного участка с ФИО2, направив истцу соответствующее уведомление. Законность действий Администрации г. Иваново на односторонний отказ от договора аренды подтверждена вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Иваново от 19 марта 2019 года.

После прекращения договора аренды земельного участка в силу действующего законодательства ФИО2 утратил право пользоваться земельным участком и обязан был освободить земельный участок в соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 № 254 «О порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова» (пункт 7), о чем ему было разъяснено в уведомлении об отказе от договора аренды земельного участка от 16.04.1996 № Иво-24-01-000-041 (письмо от 26.03.2018 № В23/01-41-422).

Администрацией города Иванова принято решение освободить в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...> (постановление от 05.07.2019 № 948).

Действующим законодательством не предусмотрена процедура восстановления действия прекратившегося в установленном законом порядке договора аренды земельного участка. Оформление прав на земельные участки осуществляется в соответствии с действующим земельным законодательством путем обращения в уполномоченный орган, осуществляющий предоставление земельных участков.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (в том числе оформление прав на участки), осуществляется органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования (часть 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.03.2015, абзац второй части 10 статьи 3 указанного закона в редакции до 01.03.2015). На территории города Иванова таким органом местного самоуправления является Администрация города Иванова (пункт 4 статьи 5 правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, пункт 4 статья 5 Устава города Иванова).

В Земельном кодексе Российской Федерации вопрос оформления прав на земельные участки регламентируется статьями 39.3 (оформление в собственность с торгов и без торгов свободных земельных участков), 39.6 (оформление в аренду с торгов и без торгов свободных земельных участков), 39.20 (оформление без торгов земельных участков в собственность или в аренду под объекты недвижимости).

Предшествующим этапом оформления прав является выделение земельного участка с установлением его границ на местности исходя из действующей на территории города градостроительной документации: Генерального плана, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории (п. 2 ст. 11.10, ст. 11.9 ЗК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:010423:34 по адресу: <...> находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Просила суд в иске отказать.

Представитель третьего лица Управления благоустройства администрации г. Иваново по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным представителем Администрации г. Иваново.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, обозрев и исследовав материалы гражданских дел: 2-2932/2017, 2а-2746/2018, 2-324/2019, приходит к следующему.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из судебного решения, установившего права и обязанности, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, при этом пределы осуществления гражданских прав определены в ст. 10 ГК РФ, а способы защиты - в ст. 12 ГК РФ.

По смыслу ст. ст. 11, 12 ГК РФ в их совокупности, прерогатива в определении способа защиты нарушенного права принадлежит исключительно лицу, обратившемуся в суд за такой защитой, то есть истцу.

В соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как разъяснено в п. 13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно части 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества - за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.07.2011 N 980-О-О, ссылаясь на статью 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал на то, что норма части 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

В силу пункта 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что между Администрацией города Иванова (арендодатель) и ФИО7 (арендатор) был заключен Договор аренды земель в городе Иванове № Иво-24-01-000-041 от 16.04.1996 (далее – Договор аренды) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> напротив <адрес>, без права последующего выкупа и передачи его другому лицу, с разрешенным использованием: под огород, на срок 3 года. По истечении указанного трехлетнего срока отец истца ФИО2 – ФИО7 продолжал пользоваться спорным земельным участком, а после смерти ФИО7, земельным участком продолжил пользоваться истец ФИО2

Согласно Свидетельству о праве на наследство по закону № <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ, выданному ФИО2 нотариусом Ивановского городского нотариального округа ФИО8, зарегистрированному в реестре за №, истец ФИО2 является наследником права аренды спорного земельного участка, как имущества умершего ФИО7, предоставленного последнему в аренду на основании Договора аренды земель в городе Иванове № № от 16.04.1996.

Распоряжением Ивановского городского комитета по управлению имуществом от 17.10.2017 №-481-ра «О внесении изменений в договор аренды земель в г.Иванове № Иво-24-01-000-041 от 16.04.1996» арендатором спорного земельного участка стал истец ФИО2

Условиями Договора аренды предусмотрено, что он может быть расторгнут по обоюдному согласию сторон; сторона, изъявившая желание расторгнуть Договор, извещает об этом другую сторону в письменном виде ( п.6.1-6.2. Договора Аренды). Также, в пункте 6.4. Договора, предусмотрено расторжение Арендодателем договора в одностороннем порядке. Срок рассмотрения предложений о расторжении Договора, а также предложения о внесении изменений в Договор – один месяц. По истечении указанного срока Договор считается расторгнутым, предложения о внесении изменений в Договор принятыми (п.6.3 Договора аренды).

В адрес ФИО2 Ивановским городским комитетом по управлению имуществом заказной почтовой корреспонденцией 26 марта 2018 года было направлено уведомление № В23/01-41-422 «Об отказе от договора аренды земельного участка», в котором Комитет от имени Администрации города Иванова известил истца ФИО2 об отказе от Договора аренды спорного земельного участка в порядке статьи 610 ГК РФ, предупредив ФИО2 о том, что договор будет прекращен по истечении одного месяца с момента получения истцом данного уведомления на основании пункта 6.3 Договора аренды, и истцу ФИО2 необходимо освободить земельный участок в семидневный срок с момента прекращения договора.

Таким образом, односторонний отказ администрации г. Иваново от договора аренды № Иво-24-01-000-041 от 16 апреля 1996 года соответствовал положениям п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 450.1 ГК РФ и повлек для истца ФИО2 правовые последствия в виде прекращения договора аренды, выразившиеся в вынесении заместителем председателя Ивановского городского комитета по управлению имуществом распоряжения от 01.06.2018 № 215-ра «О прекращении договора аренды земель в г.Иванове № Иво-24-01-000-041 от 16.04.1996», согласно которому Договор аренды следует считать прекращенным с 01 июня 2018 года в связи с отказом арендодателя от договора аренды земельного участка.

Указанные выше обстоятельства нашли свое подтверждение во вступивших в законную силу решениях Ленинского районного суда г. Иваново от 03 декабря 2018 года по делу № 2а-2746/18 об отказе ФИО2 в удовлетворении административного иска о признании незаконными действий по вынесению распоряжения № 215-ра от 01 июня 2018 года, отмене действия данного распоряжения; Ленинского районного суда г. Иваново от 19 марта 2019 года по делу № 2-324/19 об отказе в удовлетворении ФИО2 исковых требований о признании незаконным и не влекущим правовых последствий одностороннего отказа от договора аренды спорного земельного участка, апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от 09 сентября 2019 года.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, находится в муниципальной собственности, при этом, при этом, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1.

В материалах дела представлены акты к осмотрам спорного земельного участка от 04 сентября 2017 года, от 30 января 2018 года, от 12 марта 2018 года, из которых следует, что на спорном земельном участке расположены двухэтажное строение железобетонного гаража с деревянной надстройкой, два металлических гаража, деревянный забор, при этом, двухэтажное строение гаража и один металлический забор выходят за границы земельного участка, сведения об оформленных правах на вышеуказанные строения, расположенные на земельном участке отсутствуют. Из пояснений представителя истца в судебном заседании следует, что указанные строения принадлежат истцу ФИО2

В силу положений абз. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Постановлением главы города Иванова № 948 от 05 июля 2019 года в связи с неисполнением предписания о добровольном освобождении земельного участка, занятого самовольно установленным железобетонным гаражом с надстройкой, постановлено освободить в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данное постановление получено ФИО2 лично 22 июля 2019 года.

Таким образом, истец ФИО2 в соответствии с нормами действующего законодательства после прекращения договора аренды земельного участка 01 июня 2018 года, достоверно зная о законности принятого Администрацией г. Иваново решения относительно прекращения договора аренды, в виду имевшего место и вступившего в законную силу решение Ленинского районного суда г. Иваново от 19 марта 2019 года по делу № 2-324/2019, должен был освободить ранее арендуемый земельный участок, чего им сделано не было. Использование после прекращения договора аренды земельного участка без законных на то оснований истцом недопустимо, в связи с чем, оснований полагать о сложившихся арендных отношениях между сторонами не имеется.

Утверждения представителя истца о том, что ответчик на протяжении длительного времени не предпринимал никаких попыток использовать земельный участок, что земельным участком пользовался истец, что позволяет говорить о возобновлении арендных отношений на прежних условиях, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку как указывалось судом выше истец после прекращения договора аренды пользовался земельным участком без законных на то оснований. В связи с чем, оснований для признания сложившимися отношения между ФИО2 и Администрацией г. Иваново относительно использования истцом земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м по <адрес> арендными отношениями, суд не усматривает.

Так же суд не усматривает и оснований для возложения на Администрацию г. Иваново обязанности заключить с истцом ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м по <адрес>, и считать этот договор действующим на прежних условиях в настоящее время, по вышеизложенным основаниям, а так же исходя из следующего.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 ГК РФ, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Однако, в рассматриваемом случае такой совокупности условий не имеется, что не предусматривает право истца на возложение обязанности на ответчика заключить с ним договор аренды, без проведения предшествующих процедур в виде выделения земельного участка с установлением его границ на местности, исходя из действующей на территории города Иванова градостроительной документации, а так же последующих торгов. Кроме того, что указывалось судом выше, границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 246 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сам земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, капитальных строений на данном земельном участке не имеется, права на них в установленном порядке не зарегистрированы, ранее заключенный договор аренды земельного участка был расторгнут с истцом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 610 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает исковые требования ФИО1 к Администрации г. Иваново о признании сложившимися отношения между ФИО1 и Администрацией г. Иваново относительно использования истцом земельного участка с кадастровым номером № площадью 246 кв.м по переулку Милиции в г. Иваново напротив дома №6/1 арендными отношениями; возложении на Администрацию г. Иваново обязанности заключить с истцом ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 37:24:010423:34 площадью 246 кв.м по <адрес>, и считать этот договор действующим на прежних условиях в настоящее время, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Отказать ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации города Иванова о признании отношений арендными, возложении обязанности заключить договор аренды.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.