Решение № 7-241/2026 от 24 февраля 2026 г. по делу № 7-241/2026

Дело № 7-241/2026 Судья Самойлова Т.Г.


РЕШЕНИЕ

город Челябинск 25 февраля 2026 года

Судья Челябинского областного суда Майорова Е.Н., при секретаре Маркелове М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу главы Администрации Ленинского района города Челябинска ФИО1 на постановление <данные изъяты> города Челябинска по пожарному надзору от 18 июля 2025 года № 327, решение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору от 21 августа 2025 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 09 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Ленинского района города Челябинска,

установил:

постановлением <данные изъяты> города Челябинска по пожарному надзору от 18 июля 2025 года №327 Администрация Ленинского района города Челябинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору от 21 августа 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Советского районного суда г. Челябинска от 09 декабря 2025 вышеуказанные решения оставлены без изменения.

В жалобе глава Администрации ФИО1 просит отменить состоявшиеся по делу решения, производство прекратить в связи с отсутствием события. В обоснование требований указывает на то, что первичные меры пожарной безопасности обеспечивает Администрация города Челябинска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления. Администрация, являясь территориальным органом Администрации города Челябинска, оказывает содействие структурным подразделениям, отраслевым (функциональным) органам Администрации города Челябинска, осуществляющим соответствующие полномочия, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в связи с чем Администрация не является субъектом вмененного правонарушения.

Защитник Администрации ФИО2, ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Главный специалист отдела лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и представления государственных услуг УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области ФИО4 с доводами жалобы не согласилась.

Законный представитель Администрации на судебное заседании при надлежащем извещении на рассмотрение жалобы не явился.

Выслушав защитников, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Челябинской области от 24 февраля 2025 года № 217-П утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который включена территория города Челябинска.

В силу пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов

Пунктом 70 вышеуказанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 указанной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 15 апреля 2025 года по 16 мая 2025 года в ходе проведения отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г. Челябинску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Челябинской в соответствии с распоряжением № от 01 апреля 2025 года внеплановой выездной проверки деятельности Администрации города Челябинска выявлены нарушения ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пунктов 67, 69 и 70 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 1479 (127 нарушений), зафиксированные в Акте выездной проверки № от 16 мая 2025 года, допущенные на территории города Челябинска, включая все территории районов города, в том числе Ленинский район.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору от 18 июля 2025 года №327 Администрация Ленинского района г. Челябинска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с нарушением следующих требований пожарной безопасности:

1. До начала пожароопасного периода на территории города Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не выполнены мероприятия, установленные п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2020 года № 1479, а именно по периметру территории с южной стороны от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № и с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером 74:36:0305007:933 до земельного участка с кадастровым номером №, прилегающих по указанным сторонам к земельному участку с кадастровым номером № не выполнены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, исключающие возможный переход природных пожаров - фото №;

2. До начала пожароопасного периода на территории города Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно по периметру территории с восточной стороны от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, с западной стороны от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № и с северной стороны от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, прилегающих по указанным сторонам к земельному участку с кадастровым номером №, не выполнены минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры, исключающие возможный переход природных пожаров - фото № 106, 107, 108;

3. По периметру территории г. Челябинска, расположенной с юго-западной стороны вдоль границ от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, прилегающей по указанной стороне к земельному участку с кадастровым номером №, не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (фактически вся протяженность территории вдоль юго-западной границы пос. Береговой с координатами от № до №, по западной границе от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № выполнена борозда сельскохозяйственным плугом шириной до 1,4 м) – фото № 112, 113 (п. 67 Правил противопожарного режима № 1479);

4. По периметру территории г. Челябинска, расположенной с западной стороны вдоль границ от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, прилегающей по указанной стороне к земельным участкам с кадастровыми номерами №, не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (фактически вся протяженность территории вдоль западной границы мкрн. Сухомесово с координатами от №, покрыта сухой травянистой растительностью, по западной границе от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № выполнена борозда сельскохозяйственным плугом шириной до 1,4 м) – фото № 114, 117 (п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима № 1479).

Фактические обстоятельства и вина Администрации подтверждается собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Пересмотр постановления вышестоящим должностным лицом и судьей районного суда осуществлен в соответствии с положениями статьи 30.6 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вопреки доводам жалобы ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности в рассматриваемом случае обоснованно возложена на Администрацию Ленинского района города Челябинска.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности приведены в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ, согласно которой к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Поскольку установленные места нарушения пожарной безопасности находятся на земельных участках, которые расположены в границах Ленинского района города Челябинска, а пунктом 2 распоряжения Администрации города Челябинска от 18.03.2025 № 3260 «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территории города Челябинска в весенне-летний пожароопасный период 2025 года» на руководителей территориальных органов Администрации города Челябинска возложена обязанность по обеспечению выполнения указанного Плана, пунктом 1 которого предусмотрены принятие мер по противопожарному обустройству территории районов города, препятствующих распространению лесных пожаров, включая опашку, создание минерализованных полос, систему противопожарных барьеров и разрывов; выявление и ликвидация несанкционированных свалок производства и потребления; контроль за соблюдением собственниками домовладений правил благоустройства в части очистки прилегающих территорий.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы, положения статьи 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» и статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом того, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на подведомственной территории возложено на администрацию района, она несет ответственность за их невыполнение в границах подведомственной территории.

При этом недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы заявителя со ссылками на Правила благоустройства территории города Челябинска в рассматриваемой ситуации основанием к отмене вынесенных по делу актов служить не может, поскольку нарушение вышеуказанных Правил Администрации не вменялось.

Доводы заявителя, что по западной границе от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № выполнена опашка, по западной границе от земельного участка с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером № выполнена опашка до проведения проверки не свидетельствует об отсутствии со сторона Администрации нарушений, поскольку указанные обстоятельства были отражены в постановлении по делу об административном правонарушении и в качестве нарушения не вменялись.

Вместе с тем сведений о том, что администрацией предпринимались до момента проверки действия направленные на своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы материалы дела не содержат, с жалобой заявителя не представлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностным лицом и предыдущей судебной инстанции; они не опровергают наличие в деянии администрации Ленинского района города Челябинска объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства не свидетельствует о том, что допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией Ленинского района города Челябинска предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению до момента выявления нарушений, в материалах дела не имеется. Выражая несогласие с вмененными нарушениями, заявитель не представил в суд доказательства, подтверждающие принятие администрацией все необходимых мер, в том числе организационного, финансового характера, направленных на недопущение совершения правонарушения в области пожарной безопасности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление должностного лица о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

При назначении административного наказания должностным лицом требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ также соблюдены, наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

При пересмотре дела судьей районного суда дело проверено в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследованы все представленные в материалы дела доказательства.

Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьи 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Вместе с тем, учитывая, что должностным лицом исключены из объема вменяемых администрации Ленинского района города Челябинска следующие нарушения:

1. На территории г. Челябинска, расположенной с восточной стороны от земельных участков с кадастровыми номерами № (<...> допускается и не производится своевременная уборка мусора, сухой растительности и покос травы (фактически указанная территория с координатами № покрыта сухой травянистой растительностью) – фото № 104, 105 (п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима № 1479);

2. В северной части земельного участка с кадастровым номером № допускается и не проводится своевременная очистка территории от горючих отходов и мусора (фактически на указанной территории с координатами № устроена свалка горючих отходов и мусора в виде пластиковых материалов, отходов столярного производства, пенопластового утеплителя, бытового мусора, покрышек и сухих веток) - фото № 109, 110 (п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима № 1479);

3. В южной части земельного участка с кадастровым номером № допускается и не проводится своевременная очистка территории от горючих отходов и мусора (фактически на указанной территории с координатами № устроена свалка горючих отходов и мусора в виде пластиковых материалов, пенопластового утеплителя, бытового мусора, покрышек, строительного мусора) - фото № 109, 111(п.п. 67, 69 Правил противопожарного режима № 1479).

Полагаю необходимым исключать их из описательно-мотивировочной части решения судьи Советского районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья областного суда

решил:

постановление <данные изъяты> города Челябинска по пожарному надзору ФИО5 от 18 июля 2025 № 327, решение заместителя главного государственного инспектора Челябинской области по пожарному надзору ФИО6 от 21 августа 2025 года, решение судьи Советского районного суда г. Челябинска от 09 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Ленинского района города Челябинска оставить без изменения, жалобу главы Администрации Ленинского района города Челябинска ФИО1 - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Н. Майорова