Постановление № 5-413/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-413/2017

Дело №5-413/2017г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 октября 2017 года г. Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Борисова С.П., с участием лица привлеченного к административной ответственности ИП ФИО1, <....>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

10 августа 2017 года, в 16 часов 15 минут, на территории деревообрабатывающего предприятия (далее - пилорама), принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 и расположенного на улице Сурикова, города Бологое Тверской области, д.30, был выявлен факт производства и складирования отходов производства пилорамы, а именно опилок и горбыля. Территория пилорамы составляет около 1 гектара и имеет частичное деревянное ограждение, въезд на территорию пилорамы осуществляется через проем в ограждении. При въезде на территорию пилорамы справа, в 70 метрах от въезда расположены деревянные строения, в одном из которых располагается бытовка для рабочих, в другом цех по переработке древесины.

Справа от цеха деревообработки на забетонированной площадке площадью 25 на 20 метров навалом находятся отходы деревообработки в виде горбыля и срезков размерами 17 на 20 метров, в высоту около 4 метров.

В 30 метрах за зданиями на забетонированной площадке размером 12 метров на 15 метров находятся отходы производства деревообработки, а именно опилки размерами 9 на 6 метров, в высоту около 2-х метров. На момент осмотра данные отходы частично сожжены.

В 65 метрах за зданиями справа на участке земли размером 9 метров на 6 метров непосредственно на почве навалом находятся отходы производства деревообработки, а именно опилки размерами 8,3 на 4,7 метров, в высоту около 1,4 метров. На момент осмотра данные отходы частично сожжены и дымятся. Данные отходы находятся вне специализированной площадки с химически стойким и водонепроницаемым покрытием.

На территории пилорамы специально оборудованной в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством места складирования отходов производства пилорамы (опилки, горбыль) отсутствуют.

Учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов не ведется, в нарушении ч. 1, ч. 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», статей 11 и 19 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления».

Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1, совершил не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Данное действие является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину признал полностью, суду пояснил, что у него на территории имеется забетонированные площадки для складирования отходов, оборудовать навес он не успел, в силу небольшого срока использования указанных зданий под пилораму, опилки на земле скопились за 1-2 дня и длительное время не находились на почве, нарушение устранено непосредственное после его обнаружения, просил применить ст. 2.9 КоАП РФ, так как правонарушение совершил впервые, раскаивается в содеянном, территория пилорамы находится в значительном отдалении от жилых кварталов города и его инфраструктуры, количество опилок минимальное, им организована постоянная утилизация опилок по требованию населения.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения материала, не явился, ходатайств и заявлений не представил, не просил об отложении рассмотрения протокола.

Выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1 и ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс и размещение отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) допускается в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Как указал Высший Арбитражный Суд РФ в бления» под отходами произвсвоем Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012г. №4973/12 по делу №А60-50398/2011 в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потреодства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При накоплении отходов с целью последующей передачи и переработки, должны соблюдаться установленные экологические требования, предъявляемые к объектам временного размещения отходов.

При временном хранении отходов производства на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) и др.Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на площадках без применения средств пылеподавления не допускается.

Согласно письму Ростехнадзора от 25.07.2007г. № 04-09/1002 «О размещении отходов», а также п.2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» объектом размещения отходов также считаются открытые площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение (складирование) отходов, в том числе в целях их последующей утилизации.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что при осмотре пилорамы, принадлежащей ИП ФИО1 и расположенной на улице Сурикова, города Бологое Тверской области, д.30, выявлен факт производства и складирования отходов производства пилорамы, а именно опилок и горбыля. Справа от цеха деревообработки на забетонированной площадке площадью 25 на 20 метров навалом находятся отходы деревообработки в виде горбыля и срезков размерами 17 на 20 метров, в высоту около 4 метров. В 30 метрах за зданиями на забетонированной площадке размером 12 метров на 15 метров находятся отходы производства деревообработки, а именно опилки размерами 9 на 6 метров, в высоту около 2-х метров. На момент осмотра данные отходы частично сожжены. В 65 метрах за зданиями справа на участке земли размером 9 метров на 6 метров непосредственно на почве навалом находятся отходы производства деревообработки, а именно опилки размерами 8,3 на 4,7 метров, в высоту около 1,4 метров. На момент осмотра данные отходы частично сожжены и дымятся. Данные отходы находятся вне специализированной площадки с химически стойким и водонепроницаемым покрытием.

На территории пилорамы специально оборудованной в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством места складирования отходов производства пилорамы (опилки, горбыль) отсутствуют.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснением с личной подписью ИП ФИО1 о том, что он является индивидуальным предпринимателем, арендует нежилые здания <...> под пилораму. На территории пилорамы складирует опилки и другие отходы деревообработки. Учет образовавшихся отходов не ведется, специально оборудованных мест для складирования опилок не имеется. Вину признал полностью, нарушения обязался устранить. Также указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра, фототаблицей и иными материалами дела, которые суд оценивает и исследует в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, установив фактические обстоятельства дела.

Согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРНИП внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя ФИО1 ДАТА за номером №....

Согласно договора аренды объекта нежилого фонда №... от 01.06.2016 года заключен договор между Администрацией МО Бологовский район и ИП ФИО1 нежилого здания, расположенного по адресу <...> с кадастровым №... общей площадью 961,2 кв. м. на срок 5 лет.

Согласно договора аренды объекта нежилого фонда №... от 01.06.2016 года заключен договор между Администрацией МО Бологовский район и ИП ФИО1 нежилого здания, расположенного по адресу <...> с кадастровым №... общей площадью 272,6 кв. м. на срок 5 лет.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

В силу ст.2.9 КоАПРФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2006 года №12), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности общества или государства).

Пунктом 9 ч. 1 ст.24.5 КоАПРФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Разрешая данный вопрос, суд учитывает, что согласно данных, указанных в протоколе об административном правонарушении на пилораме ИП ФИО1 имеются две забетонированные площадки площадью 25 на 20 метров и 12 метров на 15 метров соответственно, где навалом находятся отходы деревообработки в виде горбыля и срезков и опилки, учитывая, что договор аренды зданий между ИП ФИО1 и Администрацией МО «Бологовский район» заключен в июне 2016 года и период эксплуатации помещений незначителен, ИП ФИО1 принимаются меры к соблюдению требований Федеральных законов № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» и № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», что не свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей и игнорированию требований закона. Также суду представлен фотоматериал об устранении нарушений требований закона.

Кроме этого, суд также принимает во внимание, что накопление опилок и обрезков произошло в незначительный период времени и незначительном объеме.

Согласно представленных материалов, из объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях ИП ФИО1 не усматривается, субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения, характеризуется не умышленной формой вины, по делу отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Анализируя исследованные доказательства и обстоятельства в их совокупности, учитывая характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, признание вины, совершение правонарушения впервые, и другие указанные данные, полагаю, что данное правонарушение следует признать малозначительным и производство по делу прекратить, объявив ФИО1 устное замечание.

Кроме того полагаю, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Согласно п.2 ч.1 ст.29.9 КоАПРФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, в том числе о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАПРФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24.5,29.9,29.10Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.

Судья С.П. Борисова