Решение № 12-110/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 12-110/2019

№ 12-110/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 ноября 2019 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

в присутствии должностного лица - начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 на постановление заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 27.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника Профессионального образовательного учреждения Зерноградская автомобильная школа регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Ростовской области ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 27.08.2019 должностное лицо - начальник ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

С данным постановлением не согласен начальник ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2, им подана жалоба, в которой указано, что данное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: поступившие в 2018 г. на расчетный счет ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО денежные средства в размере <данные изъяты> руб. от Регионального отделения ДОСААФ России по Ростовской области в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предназначались для ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО, были перечислены на расчетный счет последнего на основании заключенного агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку между ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России по РО и ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО был заключен договор о сотрудничестве № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 которого получатель лимитов субсидии (ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России по РО), выделенной из федерального бюджета, в целях финансового обеспечения затрат, связанной с подготовкой по ВУС совместно с участником соглашения (ПОУ Ростовская ОТШ РО ДОСААФ России РО) осуществляют подготовку граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин, нарушение со стороны ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО п. 1 ст. 306.4 БК РФ отсутствует. Ответственность за расходование средств субсидии в размере <данные изъяты> руб. по целевому назначению возложено на ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным между Региональным отделением ДОСААФ России РО и ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО. В связи с чем в действиях начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ростовской области отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальник ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в том числе отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении (проведении) плановой выездной проверки в профессиональном образовательном учреждении Зерноградской автомобильной школе Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, Авиации и флоту России» Ростовской области» проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных на осуществление подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ подписан акт выездной проверки ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО.

По результатам проверки сделан вывод о нецелевом использовании учреждением средств федерального бюджета в размере <данные изъяты> руб., полученных в рамках исполнения соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление расходов, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2018 г.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в оборонном комплексе Управления Федерального казначейства по Ростовской области в отношении должностного лица - начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности, установленной названной нормой.

Признавая начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 виновным в совершении данного административного правонарушения, должностное лицо исходило из того, что в нарушение ст. 78, ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, пункта 1.13 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 1.4 Правил использования субсидии, утвержденных Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО допустило нецелевое использование средств федерального бюджета в размере 1 353 777,66 руб., полученных в рамках исполнения соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление расходов, связанных с подготовкой граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов в 2018 году, а именно без документов, подтверждающих возмещение расходов и (или) документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.

Факт совершения административного правонарушения и вина начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнения не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также должностное лицо, его совершившее.

Действия должностного лица - начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 отсутствует состав правонарушения, и нарушение п. 1 ст. 306.1 БК РФ, в связи с заключением ДД.ММ.ГГГГ соглашения и сотрудничестве и ДД.ММ.ГГГГ агентского договора с ПОУ Ростовская объединенная техническая школа РО ДОСААФ России РО, которая и должна отчитываться по расходованию данных бюджетных средств, являются необоснованными, поскольку именно на ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО как получателе бюджетных средств лежит ответственность за их целевое использование.

Кроме того, как указано в оспариваемом постановлении должностного лица, расходы субсидии, предоставленной в целях финансового обеспечения затрат ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО, связанных с подготовкой граждан по военно-учетным специальностям, подлежащих призыву на военную службу, осуществлены ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО на основании поступивших от ПОУ РОТШ РО ДОСААФ России РО поручений принципала в соответствии с агентским договором № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 353 777,66 руб., без документов, подтверждающих выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров.

Административное наказание назначено начальнику ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания и установленных обстоятельств дела, а также в пределах санкции ст. 15.14 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

На основании вышеизложенного, жалоба начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления Федерального казначейства по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2, оставить без изменения, а жалобу начальника ПОУ ФИО1 РО ДОСААФ России РО ФИО2 – без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья