Решение № 2-497/2018 2-497/2018~М-480/2018 М-480/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-497/2018

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 июня 2018 года

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреева А.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика - Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> – ФИО2,

представителей ответчика - Администрации Кировского городского округа <адрес> - ФИО4 и ФИО5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании осуществить финансирование на приобретение МКУ ДО «ДЮСШ Олимп» <адрес> спортивного оборудования в соответствие с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, а также осуществить финансирование на устранение на устранение нарушений п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно на замену оконных блоков, оборудование горячим водоснабжением, организацию питьевого режима, организацию наружного освещения, обустройство туалетов и к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> об обязании приобрести спортивное оборудование в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, а также об устранении нарушений п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно заменить оконные блоки, оборудовать горячее водоснабжение, организовать питьевой режим, оборудовать наружное освещение, обустроить туалеты,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в Кировский районный суд в порядке статьи 45 ГПК РФ с исковым заявлением к ответчику об устранении нарушений требований законодательства об образовании и обеспечения безопасности обучающихся.

Требования прокурора мотивированы тем, что в порядке надзора проведена проверка соблюдения Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> исполнения законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних.

Как установлено в ходе этой проверки в данном образовательном учреждении выявлены нарушения указанного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом положений ч.ч. 2, 3 ст. 84 Закона № 273-ФЗ в области физической культуры и спорта реализуются следующие образовательные программы, в том числе дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта.

Дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта включают в себя дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на физическое воспитание личности, выявление одаренных детей, получение ими начальных знаний о физической культуре и спорте (программы физического воспитания и физкультурно-оздоровительные программы); дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, которые направлены на отбор одаренных детей, создание условий для их физического воспитания и физического развития, получение ими начальных знаний, умений, навыков в области физической культуры и спорта (в том числе избранного вида спорта) и подготовку к освоению этапов спортивной подготовки.

Установлено, что МКУ ДО «ДЮСШ Олимп» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной министерством образования и молодежной политики <адрес>, осуществляет образовательную деятельность в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

Из содержания п. 3.3 Устава МКУ ДО «ДЮСШ Олимп» следует, что организация образовательного (тренировочного) процесса в учреждении осуществляется в соответствии с дополнительными общеразвивающими и дополнительными предпрофессиональными программами в области физической культуры и спорта утвержденными руководителем учреждения.

МКУ ДО «ДЮСШ «Олимп» реализует дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта и в ходе проверки выявлены нарушения, а именно отсутствует спортивное оборудование в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, а также выявлены нарушения п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно необходимо заменить оконные блоки, оборудовать горячее водоснабжение, организовать питьевой режим, оборудовать наружное освещение, обустроить туалеты.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности образовательного учреждения свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Учредителем и собственником указанного образовательного учреждения имущества является Кировский городской округ, в связи с чем источниками формирования имущества и финансовых средств образовательной организации являются средства муниципального бюджета.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> – ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора об устранении нарушений закона признал частично, а именно не признал иск в части приобретения школой спортивного оборудования в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, т.к. на эти цели отсутствует финансирование.

Представитель ответчика Администрации Кировского городского округа <адрес> - ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования прокурора об устранении нарушений закона признали частично, а именно не признали иск в части обязания <адрес> приобрести спортивное оборудование в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, т.к. финансирование на эти цели осуществляют органы государственной власти субъекта РФ в сфере образования, следовательно, финансирование не должно осуществляться за счет муниципальных бюджетов.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные материалы, пришел к выводу об обоснованности заявления и необходимости его удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

На основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной министерством образования и молодежной политики <адрес>, Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> осуществляет образовательную деятельность в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

Общеобразовательные организации являются социальными объектами с массовым пребыванием детей, то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Из содержания п. 3.3 Устава МКУ ДО «ДЮСШ Олимп» следует, что организация образовательного (тренировочного) процесса в учреждении осуществляется в соответствии с дополнительными общеразвивающими и дополнительными предпрофессиональными программами в области физической культуры и спорта утвержденными руководителем учреждения.

МКУ ДО «ДЮСШ «Олимп» реализует дополнительные образовательные программы в области физической культуры и спорта по следующим видам:

1) футбол, баскетбол и самбо по адресу: <адрес>;

2) легкая атлетика по адресу: <адрес>, а также по <адрес>;

3) бокс по адресу: <адрес>;

4) спортивная борьба (греко-римская, вольная) по адресу: <адрес>;

5) дзюдо по адресу: <адрес>;

6) спортивный туризм по адресу: <адрес>.

Установлено, что в нарушение п. 21, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта футбол» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствует футбольное поле, душевые, ворота футбольные в количестве 2; гантели массивные (от 1 до 5 кг) в комплекте в количестве 3 изделий; мяч футбольный в количестве 18 изделий; стойка для обводки в количестве 20 штук; флаги для разметки футбольного поля в количестве 6 штук.

В нарушение п. 20 Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта баскетбол» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствует следующее оборудование и спортивный инвентарь: сетка баскетбольная в количестве 2 изделий; мячи баскетбольные 20 шт., доска тактическая 2 штуки, мяч набивной (медицинбол) в количестве 17 штук, фишки (конусы) в количестве 30 шт., барьер легкоатлетический в количестве 17 штук; мяч волейбольный 2 штуки; мяч теннисный в количестве 10 штук; утяжелитель для ног комплект 15 изделий; утяжелитель для рук комплект 15 изделий; эспандер резиновый ленточный 24 штуки.

В нарушение п. 20, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта самбо» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствует следующее оборудование и спортивный инвентарь: брусья переменной высоты на гимнастическую стенку 2 штуки; гонг 1 штука, доска информационная 1 штука, зеркало (2 х 3 м) 1 штука; канат для лазанья 2 штуки; кольца гимнастические 1 пара; кушетка массажная, лонжа ручная 1 штука; манекены тренировочные высотой 120, 130, 160 см.; мешок боксерский, турник навесной для гимнастической стенки 2 штуки; резиновые амортизаторы 10 штук, скакалка гимнастическая 10 штук; табло судейское механическое 1 комплект; тренажер кистевой фрикционный 16 штук; тренажер универсальный малогабаритный 1 штука; гири спортивные 24, 32 кг.

В нарушение п. 20, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта легкая атлетика» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ; <адрес>, Кировский городской округ отсутствует беговая дорожка; дорожка (сектор) для разбега, по адресу: <адрес> отсутствуют душевые.

Отсутствует следующее оборудование: барьер легкоатлетический универсальный 20 штук; брус для отталкивания; стартовые колодки 8 пар; помост тяжелоатлетический (2,8 х 2,8 м); скамейка для жима штанги лежа 4 штуки; стойка для приседания со штангой 1 пара; препятствие для бега с препятствиями 3,96 м в количестве 3 штук; препятствие для бега с препятствиями 5 м – 1 штука; препятствие для бега с препятствиями 3,66 м – 1 штука.

В нарушение п. 20, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта бокс» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствует следующее оборудование: гонг боксерский; груша боксерская набивная 1 штука; груша боксерская пневматическая 3 штуки; зеркало (0,6 х 2 м) комплект 6 изделий; мешок боксерский 4 штуки; ринг боксерский (6 х 6 м) на помосте (8 х 8 м); стеллаж для хранения гантелей.

В нарушение п. 20, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта бокс» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствуют душевые, зеркало 2 х 3 м; кушетка массажная; лонжа ручная 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей; эспандер плечевой резиновый 15 штук.

В нарушение п. 20, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта дзюдо» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствует следующее оборудование: зеркало (2 х 3 м); канат для лазанья 2 штуки; кушетка массажная, манекены тренировочные 8 штук; резиновые амортизаторы 10 штук; скамейка гимнастическая 4 штуки; тренажер универсальный малогабаритный.

В нарушение п. 20, Приложения № к Приказу Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта спортивный туризм» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ отсутствует следующее оборудование: веревка с флажками для разметки трасс (50 м) 4 штуки; карта топографическая (герметизированная) ближайшей местности (масштаб от 1:10000 до 1:5000) 12 штук; коврик туристический (180 х 60 х 12 мм) 10 штук; компас жидкостный 12 штук; котел туристический с чехлом (объем от 5 до 8 д) 4 штуки; курвиметр; мат гимнастический; мешок спальный 12 штук; мяч набивной (медицинбол) от 1 до 5 кг комплект; палатка трехместная 4 штуки; палка гимнастическая 12 штук; пила 2 штуки; приемник спутниковой системы навигации 2 штуки; мультитопливная горелка 4 штуки; средство радиосвязи (с дальностью работы до 5 км) 4 штуки; рулетка (10 м); рулетка (50 м); рюкзак (объем от 80 до 120 л) 10 штук; секундомер электронный 2 штуки; скамейка гимнастическая 2 штуки; стенка гимнастическая 1 штука; тент (4 x 4 м) 2 штуки; термометр для измерения температуры воздуха (от +50 до -50 °C) 2 штуки; топор 3 штуки; турник навесной на гимнастическую стенку; электромегафон; баул для транспортировки веревок 2 штуки; веревка вспомогательная - репшнур (50 м) 4 штуки; веревка основная страховочная динамическая (50 м) 2 штуки; веревка основная страховочная статическая (50 м) 2 штуки; зажим для подъема по веревке 10 штук; закладка 2 комплекта; карабин альпинистский 21 штука; крюк скальный 2 комплекта; молоток скальный 2 штуки; оттяжка с карабином альпинистским 4 штуки; страховочная система (ленточная) 10 штук; стропы, петли страховочные, веревки для изготовления страховочных петель 2 комплекта; трек для навесной переправы 2 штуки; устройство для спуска по веревке 8 штук.

Кроме того, в ДСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, Кировский городской округ в нарушение п. 6.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14), помещения для занятий не проветриваются, поскольку окна не открываются, форточки отсутствуют.

В нарушение п.п. 4.1, 4.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 отсутствует горячее водоснабжение.

В нарушение п. 9.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 питьевой режим с использованием питьевой воды, расфасованной в емкости, или бутилированной, или кипяченой питьевой воды в организации дополнительного образования не организован.

В нарушение п. 21 Приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта футбол», п. 20 Приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта баскетбол», п. 20 Приказа Минспорта России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта самбо» в ДЮСШ «Олимп» по адресу: <адрес>, отсутствует медицинский пункт.

В нарушение п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 территория ДЮСШ Олимп по <адрес>, не имеет наружного электрического освещения, на момент проверки единственная лампочка наружного освещения, установленная при входе в здание, находилась в нерабочем состоянии.

В нарушение п. 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 в ДЮСШ Олимп по <адрес>, в здании отсутствуют туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Статьей 9.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Таким образом, важной характеристикой учреждения как юридического лица является то, что его деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности образовательного учреждения свидетельствуют о нарушении прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

Указанное свидетельствует о нарушении ответчиками требований законодательства в сфере физической культуры и спорта несовершеннолетних, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, как истец прокурор <адрес>, так и ответчики Администрация Кировского городского округа и Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> освобождены от уплаты государственной пошлины как государственные органы, а поэтому они не могут быть отнесены к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес>, поданного в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Администрации Кировского городского округа <адрес> об обязании осуществить финансирование на приобретение МКУ ДО «ДЮСШ Олимп» <адрес> спортивного оборудования в соответствие с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, а также осуществить финансирование на устранение нарушений п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно на замену оконных блоков, оборудование горячим водоснабжением, организацию питьевого режима, организацию наружного освещения, обустройство туалетов и к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> об обязании приобрести спортивное оборудование в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм, а также об устранении нарушений п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно заменить оконные блоки, оборудовать горячее водоснабжение, организовать питьевой режим, оборудовать наружное освещение, обустроить туалеты - полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Кировского городского округа <адрес> осуществить финансирование на приобретение МКУ ДО «ДЮСШ Олимп» <адрес> спортивного оборудования в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Кировского городского округа <адрес> осуществить финансирование на устранение нарушений п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно на замену оконных блоков, оборудование горячим водоснабжением, организацию питьевого режима, организацию наружного освещения, обустройство туалетов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> приобрести спортивное оборудование в соответствии с федеральными стандартами спортивной подготовки по видам спорта: футбол, баскетбол, самбо, легкая атлетика, бокс, спортивная борьба, дзюдо, спортивный туризм в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа «Олимп» <адрес> устранить нарушения п. 6.7, 4.1, 4.3, 9.2, 2.5, 3.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14, а именно заменить оконные блоки, оборудовать горячее водоснабжение, организовать питьевой режим, оборудовать наружное освещение, обустроить туалеты в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Кировский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья А.Н. Андреев