Решение № 12-16/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-16/2017

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 01 марта 2017 года

Изобильненский районный суда, <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО11;

при секретаре ФИО1;

с участием представителя заявителя ООО строительная компания «Евростандарт», действующей по доверенности, ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Изобильненского районного суда, <адрес> жалобу ООО строительная компания «Евростандарт» об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ООО строительная компания «Евростандарт» признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа, в размере № рублей.

ООО строительная компания «Евростандарт», не согласившись с данным постановлением, обжаловал принятое решение в Изобильненский районный суд, <адрес>, указав в своей жалобе, что должностным лицом, уполномоченным решить дело об административном правонарушении, при привлечении к административной ответственности ООО строительная компания «Евростандарт» не было принято во внимание, что имело место нарушение прав и законных интересов самого предприятия, выразившееся в том, что органами местного самоуправления и исполнительной власти не разработан и не утвержден документ территориального планирования. Отсутствие генерального плана нарушает права и законные интересы предприятия при реализации проекта, одобренного агентством стратегических инициатив, связанного с предоставлением земельных участков, отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития предприятия, обеспечению прав и законных интересов работников предприятия и самого предприятия.

Также не было принято во внимание, что предприятием и его руководителями приняты все необходимые меры для предотвращения данного административного правонарушения.

ООО СК «Евростандарт» ДД.ММ.ГГГГ добровольно оплатило часть взноса на разработку и утверждение генерального плана в сумме № рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Предприятие неоднократно подавало иски в судебные органы, чтобы обязать администрацию муниципального образования выдать предприятию генеральный план поселения. Согласно определению суда в действующем законодательстве нет определения срока для разработки генерального плана.

В муниципальном образовании не выполняются в полной мере возложенные действующим законодательством полномочия в градостроительной сфере, а именно ч. ч. 1.2, 1.3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 8, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 9, ч. 1 ст. 18, ст. ст. 24, 25 Градостроительного кодекса РФ.

Указанные обстоятельства привели к нарушению прав и законных интересов предприятия при реализации проекта, связанного с предоставлением земельных участков, отсутствию нормальных условий для планирования и устойчивого развития предприятия, обеспечению прав и законных интересов работников предприятия и самого предприятия.

Предприятие своевременно, добровольно и добросовестно предприняло все возможные меры для получения документов территориального планирования (генерального плана) на основании которого осуществляется перевод земель. Но в связи с отсутствием утвержденного генерального плана у администрации муниципального образования Московского Сельского совета, перевод земель из одной категорию в другую согласно действующего законодательства невозможен.

ООО строительная компания «Евростандарт» осуществляет свою деятельность на основании лицензии СТВ 00065 ТЭ, полученной в 2008 году.

За указанный период предприятие неоднократно обращались в правительство <адрес> с ходатайствами о переводе земельного участка в категорию земель промышленности (копии прилагаются).

В 2013 году Министерство хозяйства <адрес> отказало в переводе, в связи с отсутствием генерального плана Муниципального образования.

Согласно Письму Министерства Сельского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (прилагается) наличие генерального плана у муниципального образования является обязательным условием для перевода земель из категории земель сельского хозяйства в категорию земель промышленности.

Генерального плана у администрации Московского муниципального образования на данный момент не имеется. Согласно письму <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ срок утверждения генерального плана назначено ориентировочно на февраль-март 2017 года.

То есть на момент вынесения постановления о назначении штрафа предприятию генеральный план у администрации отсутствовал. Таким образом, нарушение земельного законодательства произошло вследствие отсутствия у администрации муниципального образования документов территориального планирования (генерального плана), а не виновных действий предприятия или его сотрудников.

Работа ООО СК «Евростандарт» носит сезонный характер. С января по март ежегодно работы не производятся из-за погодных условий. Соответственно выручка на предприятии отсутствует. В штате предприятия имеются 3 человека, имеющие на иждивении несовершеннолетних детей.

ФИО2, ФИО3 воспитывают одни своих детей. ФИО4 находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и получает соответствующее пособие. Также ФИО4 находится в положении и ей необходимо будет выплатить пособие по родам.

Наложение штрафа в размере 100 000 рублей может привести к полной остановке деятельности предприятия и невозможности исполнять свои социальные обязательства.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Управление Росреестра по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и на основании постановлении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, снизить штраф ниже низшего предела.

Представитель заявителя ООО строительная компания «Евростандарт», действующая по доверенности, ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе, просила суд отменить постановление Управление Росреестра по <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и на основании постановлении КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, или снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Допрошенный, в судебном заседании, в качестве свидетеля ФИО5 суду пояснил, чтодело в отношении ООО СК «Евростандарт» было передано по подведомственности Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой. Постановлением и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении. В 2015 году в Изобильненском районном суде, <адрес> было прекращено дело об административном правонарушении в отношении ООО строительная компания «Евростандарт» по ч.1 ст.8.8 КРФобАП, так как ими не верно была истолкована норма права. На момент поступления дела в их распоряжение из Изобильненского районного суда, <адрес>, оно было рассмотрено, и назначено административное наказание. В действиях ООО СК «Евростандарт» были выявлена нарушения, а именно нецелевое использование земельного участка. У ООО строительная компания «Евростандарт» находился карьер на землях сельскохозяйственного назначения. Земельный участок находится в аренде ООО строительная компания «Евростандарт». ООО СК «Евростандарт» было выявлено нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен, так как ООО строительная компания «Евростандарт» была привлечена в пределах срока. Объяснения им не отбирались, так как им представили полностью материалы об административном правонарушении. ООО строительная компания «Евростандарт» представляла справку о кредиторской задолженности, которая имеется в материалам дела.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно п. п. 3 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела, постановление главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО строительная компания «Евростандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением административного наказания, в виде штрафа, в размере № рублей.

Определением Арбитражного суда, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по заявлению ООО Строительная компания «Евростандарт» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ, в виде № рублей штрафа прекратить.

Постановлением главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО строительная компания «Евростандарт», возбужденное по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ прекращено на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с наличием по данному факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в преамбуле постановления о прекращении производства по делу от ДД.ММ.ГГГГ исправлена опечатка, а именно вместо «главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО7» «заместитель главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО8».

ДД.ММ.ГГГГ Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлен факт использования юридическим лицом - ООО СК «Евростандарт» земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории - земли сельскохозяйственного назначения, а именно: общество на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок с кадастровым номером 26:06:174301:12, площадью 478 261 кв. м, категории земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - под иными объектами специального назначения, расположенного: <адрес>, установлено относительно ориентира в границах плана землепользования МО Московского сельсовета, расположенного в границах участка, <адрес>. По северной стороне отвода автодороги, по границе КСП «Поддужное», по северной стороне полевой дороги, по восточной полосе автодороги, в 0.6 км <адрес> для разведки и добыче известняков-ракушечников, чем нарушены требования ст. ст. 1, 7, 42, 77, 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3, п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная деятельность общества не приостанавливалась, уведомлений об этом в регистрирующие налоговые органы не направлялось, предприятие работало в штатном режиме, часть земельного участка с кадастровым номером 26:06:174301:12 использовалась для разведки и добыче известняков-ракушечников. В связи с чем постановлением и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО строительная компания «Евростандарт» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Решением Изобильненского районного суда, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ протест Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО9 на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО строительная компания «Евростандарт», удовлетворен. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении на основании п. 7 ст. 24.5 КоАП РФ, производства по делу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ отменено. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ООО строительная компания «Евростандарт» возвращено на новое рассмотрение в Управление Росреестра по СК межмуниципальный отдел по Изобильненскому и <адрес>ов должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО строительная компания «Евростандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере № рублей. (л.д. 8-11)

Из постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проверкой, проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием представителя министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО строительная компания «Евростандарт» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок КН 26:06:174301:12, категории земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под разработку карьера, площадью 478261 кв.м. На земельном участке ведется разработка карьера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. То есть ООО строительная компания «Евростандарт» в указанный период использует земельный участок не по целевому назначению.

Факт совершения юридическим лицом ООО строительная компания «Евростандарт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и виновность в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением и.о. Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ хозяйственная деятельность ООО строительная компания «Евростандарт» не приостанавливалась, уведомлений об этом в регистрирующие налоговые органы не направлялось, предприятие работало в штатном режиме, часть земельного участка с кадастровым номером 26:06:174301:12 использовалась для разведки и добыче известняков - ракушечников, в связи с чем постановил возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО строительная компания «Евростандарт»; объяснениями директора ООО строительная компания «Евростандарт» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ; актом комиссионного обследования карьера, используемого ООО строительная компания «Евростандарт» от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы, на которые ООО строительная компания «Евростандарт» ссылается в жалобе, в том числе и о том, что заявителем принимались меры для получения документов территориального планирования (генерального плана) на основании которого осуществляется перевод земель, а также о неверной оценке доказательств по делу являются несостоятельными с учетом вышеизложенных обстоятельств и не влекут отмену постановления о назначении административного наказания, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене постановления о назначении административного наказания, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого Общества, однако, как было установлено в ходе проверки, ООО строительная компания «Евростандарт» не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законодательством, в частности ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на основании которого в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, согласно пункта 14 части 2 статьи 7 вышеназванного Закона, должны быть внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым общество фактически использовало земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО строительная компания «Евростандарт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, а именно согласно бухгалтерской справке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО строительная компания «Евростандарт» имеет задолженность по договору № ЦБ -594 от ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, по арендной плате за ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, задолженность за разработку календарного плана ведения горных работ на 2017 года, в сумме № рублей, за маркшейдерское обеспечение в размере № рублей, по налогам в размере № рублей (л.д. 28), а также позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, суд приходит к выводу, что размер ранее назначенного административного штрафа необходимо снизить до № рублей.

Порядок и срок давности привлечения ООО строительная компания «Евростандарт» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ООО строительная компания «Евростандарт», - удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Изобильненского и <адрес>ов по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КРФоАП, в отношении ООО строительная компания «Евростандарт», в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере № рублей, - изменить, снизив размер штрафа до № рублей.

В остальной части этого же постановления от ДД.ММ.ГГГГ, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд, <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО11