Решение № 12-68/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-68/2018

Дело № 12 - 68\2018


Р Е Ш Е Н И Е

г.Городище 07 ноября 2018 года

Судья Городищенского районного суда Пензенской области Надысина Е.В., при секретаре Чиркиной Е.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директора ООО «Жилищная компания» - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» - ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, не привлекавшейся ранее к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района - мировым судьей судебного участка № 1 Городищенского района Пензенской области производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилищная компания» - ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, Врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО2 обратился в суд с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указав, что прекращение в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, не может быть применено в данном случае, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права и угроз наступления негативных последствий. Просил постановление мирового судьи от 27.09.2018 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - директор ООО «Жилищная компания» ФИО1, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила постановление мирового судьи от 27.09.2018 года оставить без изменений, жалобу Врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО2 без удовлетворения.

Врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО2 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела без неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

Установлено, что 15 августа 2018 года по результатам внеплановой документальной проверки, проведенной Госжилстройтехинспекцией Пензенской области в отношении ООО «Жилком», в сфере соблюдения лицензионного требования, предусмотренного п. 1.1 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, главным специалистом - экспертом - государственным жилищным инспектором отдела анализа, учета и отчетности Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО4 в отношении должностного лица - директора ООО «Жилком» ФИО1 составлен протокол по делу об административном правонарушении № ПР - 23.

04 сентября 2018 года внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (сокращенное наименование ООО «Жилищная компания» вместо ООО «Жилком»).

Постановлением по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018, вынесенного и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района - мировым судьей судебного участка № 1 Городищенского района Пензенской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Жилищная компания» - ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела в результате внеплановой проверки проведенной 15.08.2018 года главным специалистом - экспертом - государственным жилищным инспектором отдела анализа, учета и отчетности Госжилстройтехинспекции Пензенской области ФИО4 в отношении ООО «Жилком» установлено, что фирменное наименование ООО «Жилком», получившее лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами 23.04.2015 года за номером 25, схоже до степени смешения с фирменным наименованием ООО «Жилкомсервис», получившим лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами 23.04.2015 года за номером 2. При этом, ООО «Жилком» не внесло соответствующие изменения в учредительные документы.

Согласно ч.1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 ст. 192 ЖК РФ).

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, являются лицензионными, их соблюдение представляет собой обязанность управляющих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

На основании ч.1 ст. 196 ЖК РФ, к отношениям связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 193 ЖК РФ, Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 1.1 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ, лицензионными требованиями являются, в том числе отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.

На момент получения ООО «Жилком» лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, другим юридическим лицом - ООО «Жилкомсервис», сокращенное наименование которого также ООО «Жилком», лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами уже была получена.

Директором ООО «Жилком» ФИО1 по состоянию на 08.08.2018 года изменения в учредительные документы (схожее до степени смешения наименование) внесены не были.

После выявления нарушения, 04 сентября 2018 года внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ: Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная компания» (сокращенное наименование ООО «Жилищная компания» вместо ООО «Жилком»).

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО «Жилищная компания» ФИО1 наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, т.к. при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом ею допущены нарушения лицензионных требований.

Санкцией части 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу Закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, мировой судья обоснованно пришел к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения директором ООО «Жилищная компания» ФИО1 и прекратил в отношении нее дело по ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ и оснований для его отмены судом второй инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.09.2018 года, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Городищенского района - мировым судьей судебного участка № 1 Городищенского района Пензенской области, в отношении директора ООО «Жилищная компания» оставить без изменения, а жалобу Врио начальника Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней с момента получ5ения или вручения его копии.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина