Решение № 12-9/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-9/2021

КОПИЯ

Дело №12-9/2021


Р Е Ш Е Н И Е

п. Приаргунск 17 марта 2021 года

Судья Приаргунского районного суда Забайкальского края Помигуев В.В.,

при секретаре Ивановой А.М.,

с участием главного врача ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО11,

рассмотрев жалобу и.о.главного врача ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО11 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО11, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по месту жительства в <адрес>, и.о.главного врача ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» о признании её виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

установил:

23 декабря 2020 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 в отношении и.о. главного врача ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО11 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проверки трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 23 декабря 2020 г. в Государственном учреждении здравоохранения «Приаргунская центральная районная больница», установлено, что на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484, постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 в период с июня по октябрь 2020 медицинским работникам произведены выплаты стимулирующего характера с применением районного коэффициента 20 % за счет федерального бюджета.

В нарушение ст.ст.22, 136, 146, 148, 315, 316 ТК РФ, Закона Забайкальского края от 14.10.2008 №39-ЗЗК, при наличии права на получение компенсационных выплат с июня по октябрь 2020, указанные выплаты производились не в полном объеме (не произведено начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам в размере 40%): на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 52 работникам (врачи - 9, средний медицинский персонал - 31, младший медицинский персонал - 12), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 4 работникам (средний медицинский персонал - 2, водители СМП - 2).

Выявлено нарушение в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков.

Согласно предоставленных к проверке приказов, очередные оплачиваемые отпуска предоставлены работникам, получающим выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415, постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (врачу), ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 (средний медицинский персонал), ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (водителю СМП).

В расчет оплаты отпуска включены стимулирующие выплаты, но без учета районного коэффициента 40 %. В нарушение ст. 236 ТК РФ работодателем не принято решение о начислении и уплате процентов (денежной компенсации) за нарушение сроков оплаты отпуска.

31 декабря 2020 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 вынесено постановление, которым должностное лицо и.о.главного врача ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО11 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

ФИО11 обратилась с жалобой на указанное постановление, указав, что оспариваемое постановление было получено 28.01.2021. В жалобе указывает на незаконность вынесенного постановления на том основании, что у работодателя отсутствует обязанность начислять региональную долю районного коэффициента в размере 20% и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях на стимулирующие выплаты, установленные Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №415, что касается произведенных не в полном объеме выплат по Постановлению Правительства РФ № 484, то в этом случае также отсутствует вина должностного лица, так как Министерство здравоохранения Забайкальского края не довело до медицинских организаций лимиты бюджетных обязательств на осуществление доплат доли районного коэффициента в размере 20%. С вопросом о необходимости начисления и выплаты региональной доли районного коэффициента ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» обращалось в Министерство здравоохранения Забайкальского края в декабре 2020. Денежные средства были выделены 29 декабря 2020 г., выплаты работникам произведены.

Просит постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 от 31 декабря 2020 г. №-И/12-9594-И/73-111/4 отменить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлена, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебное заседание ФИО11 не явилась, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще уведомлена, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, распоряжением от 05.11.2020 г. № Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права, назначена проверка ГУЗ «Приаргунская ЦРБ».

По результатам проведенной проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому выявлено, что в период сиюня по октябрь 2020 г. медицинским работникам ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» произведены выплаты стимулирующего характера по постановлению Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 484: средний медицинский персонал - 2 человека, водители СМП - 2 человека. Также произведены выплаты по постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. N 415: врачи - 9 человек, средний медицинский персонал - 31, младший медицинский персонал - 12. На указанные выплаты начислен районный коэффициент - 1,2 за счет средств федерального бюджета, однако в силу положений ТК РФ районныйкоэффициент должен был начисляться в размере 1,4. Также выявлены нарушения в части расчета и выплат, связанных с оплатой отпусков. В расчет оплаты отпуска работнтков включены стимулирующие выплаты, но без учета районного коэффициента 40 %.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении от 23 декабря 2020 г.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО6 от 31 декабря 2020 г. должностное лицо и.о.главного врача ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С такими выводами должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешен дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственное только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», в целях стимулирования медицинских работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лиц из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией Правительством Забайкальского края издано Постановление от 09.05.2020 N 145 «О выплатах стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией», согласно которому установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией в зависимости от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Забайкальском крае за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики (35 054 руб.) в установленных указанным постановлением размерах.

Пунктом 2 указанного постановления определено, что размеры стимулирующих выплат, указанные в пункте 1 настоящего постановления, включают в себя районный коэффициент и процентную надбавку к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, установленная постановлением Правительства Забайкальского края №145 от 9 мая 2020 г. (действовавшим в период, отраженный в акте проверки) выплата стимулирующего характера не является гарантированной выплатой обязательного характера для всех работников, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 № 415 и рассчитана за 9 месяцев 2019 года по данным Федеральной службы государственной статистики, сформированного с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в Забайкальском крае, в связи с чем оснований для дополнительного начисления на выплату стимулирующего характера районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, суд не усматривает.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19», в целях стимулирования медицинских и иных работников медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19, Правительством Забайкальского края издано Постановление от 09.05.2020 N 146 (ред. от 18.05.2020) «О выплатах стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19», согласно которому установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19. Пунктом 2 указанного постановления определено, что на выплаты, указанные в пункте 1 настоящего постановления, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Вместе с тем, как указано в жалобе и установлено материалами дела, денежные средства на исполнение данного пункта постановления не были выделены.

В судебном заседании установлено, что ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» обращалось в Министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой об оказании содействия в выделении денежных средств для пересчета выплат стимулирующего характера медицинскому персоналу, оказывающему медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом СОVID-19, с начислением районного коэффициента c учетом начисления региональной части районного коэффициента в размере 20%. Данное обстоятельство нашло отражение и в Постановлении о назначении административного наказания.

Из писем Министра здравоохранения Забайкальского края следует, что на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, за выполнение особо важных работ, источником финансового обеспечения которых являются средства, поступившие в Забайкальский край в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за работу в особых климатических условиях в размерах, установленных на федеральном уровне, а именно 20% и 30% соответственно. Для выплат региональной доли районного коэффициента в размере 20% сотрудникам государственных медицинских организаций, которым осуществляются федеральные стимулирующие выплаты, необходимы средства краевого бюджета. Министерством произведен расчет потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях. Информация доведена до Министерства финансов Забайкальского края, исполняющего обязанности первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО7, Губернатора Забайкальского края ФИО8 Учитывая острую несбалансированность бюджета Забайкальского края, выполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению выплат региональной доли районного коэффициента является задачей крайне затруднительной, для решения которой осуществляется дополнительная проработка в части определения источников доходов для финансирования указанных расходных обязательств.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах суд в действиях должностного лица ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» не находит состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку невыплата суммы районного коэффициента 20% по стимулирующим выплатам обоснована отсутствием денежных средств в краевом бюджете, из средств которого должна производится эта надбавка к заработной плате и иным выплатам, при этом судом установлено, что ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» обращалось с просьбой о выделении средств, то есть вины в невыплате 20% к стимулирующим выплатам медицинским работникам должностного лица ГУЗ «Приаргунская ЦРБ» не установлено.

В связи с чем, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-9594-И/73-111/4 подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №-И/12-9594-И/73-111/4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, в отношении ФИО11 отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст.24.5 КоАП РФ.

Жалобу ФИО11 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Приаргунский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.__________

Секретарь суда

______________ФИО10

«_____»_______________20___ г.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа подшит в материалы дела № 12-9/2021 №

Приаргунского районного суда.