Решение № 2-354/2019 2-354/2019(2-4399/2018;)~М-4029/2018 2-4399/2018 М-4029/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 2-354/2019

Дело № 2-354/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Малиновской И.Э.

при секретаре Барашковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Смоленска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Смоленска, МБУ «СпецАвто» об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение соответствия состояния автомобильной дороги установленным требованиям,

у с т а н о в и л:

Прокурор Промышленного района г. Смоленска с учетом уточнения обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, оспаривая бездействие последней, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер по обеспечению соответствия проезжей части автомобильных дорог расположенных по адресу: <адрес>, установленным нормам, а именно по устройству ливневой системы водоотведения по <адрес> и по реконструкции (капитальному ремонту) ливневой системы водоотведения по <адрес>.

Прокурор Шишкова Ю.Е. в судебном заседании иск поддержала.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представитель ответчика МБУ «СпецАвто» ФИО2 в судебном заседании иск не признала.

ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску, являющееся третьим лицом по делу и извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) относит к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского и сельского поселений, автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 27 ч. 1 ст. 41 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 29.06.2018 № 645.

Согласно п. 4 ст. 41 Устава г. Смоленска к компетенции Администрации города Смоленска относятся в том числе организация в границах города Смоленска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения города Смоленска, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительством РФ от 23.10.1993 № 1090, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктами 4 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, организация электро, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие и предупреждение и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Между тем, по делу установлено, что на участке проезжей части автомобильной дороги, расположенной по адресу <...> ливневая канализация отсутствует, на ул. М.Соколовского и ул. Студенческая в г. Смоленске происходит затопление территории дорог, расположенных рядом с набережной по причине того, что данные системы ливневой канализации построены в 70-х годах и рассчитаны на объем сбора воды с благоустроенных территорий, существующих на момент строительства. В настоящее время в связи с интенсивным строительством площади водосбора увеличились, водопропускная способность существующей системы не рассчитана на данные объемы и требует реконструкции (капитального ремонта).

Подобное подтверждается результатами проведенной прокуратурой Промышленного района г. Смоленска проверкой.

Прокуратурой Промышленного района г. Смоленска вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в адрес Администрации города Смоленска (л.д. 4-5), которое было рассмотрено.

Из письма подписанного Главой города Смоленска следует, что нарушения, указанные в представлении прокурора Промышленного района г. Смоленска, являются обоснованными. По информации МБУ «СпецАвто» по приблизительным подсчетам в городе Смоленске протяжность сетей ливневой канализации составляет более <данные изъяты>, на содержании у МБУ «СпецАвто» находится <данные изъяты> км., большинство сетей построено во второй половине прошлого века и требуют капитального ремонта, на многих участках сетей ливневой канализации требуется проведение реконструкции (замена водоотпускных труб на трубы большого диаметра, так как старые уже не справляются с увеличившимися объемами ливневых стоков). Многие участки проложены с использованием асбестовых и глиняных труб, которые проросли корнями, имеют провалы и требуют ремонта.

В ДД.ММ.ГГГГ в г. Смоленске наблюдались экстремальные ливни, за сутки выпадало <данные изъяты> мм осадков при норме осадков <данные изъяты> в месяц. Эти дожди привели к подтоплениям городских территорий и показали несовершенство ливневой канализации города. Однако, в целом, система ливневой канализации работает, но с большими дождевыми потоками не справляется, что свидетельствует о необходимости проведения реконструкции проблемных участков ливневой канализации. К самым проблемным участкам сетей ливневой канализации относятся улицы <адрес>

При этом, на содержание сетей ливневой канализации в ДД.ММ.ГГГГ МБУ «СпецАвто» выделено 6 300 руб., этих средств не достаточно для нормативного содержания всех сетей ливневой канализации, закрепленных за учреждением.

При планировании бюджета на последующий период будет рассмотрена возможность выполнения вышеуказанных мероприятий при выделении финансирования (л.д. 6).

В соответствии с п. 7.59 «СП 34.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*» для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстрооттоков, испарительных бассейнов, поглащающих колодцев и т.д.). Дно канав должно иметь продольный уклон не менее 5 % и в исключительных случаях – не менее 3 %.

Достоверных данных, указывающих на осуществление необходимых работ по установке и реконструкции ливневой системы водоотведения на вышеуказанных автомобильных дорогах, материалы дела не содержат.

Администрацией города Смоленска, исходя из требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, в рамках распределения обязанностей по доказыванию не представлено достоверных, убедительных и неоспоримых доказательств, опровергающих сделанные судом выводы.

При таком положении, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению и возлагает на Администрацию обязанность по принятию исчерпывающих мер по приведению участка дороги по адресу: г<адрес> в состояние, соответствующее требованиям законодательства.

Одновременно, применительно к положениям ст. 206 ГПК РФ суд, учитывая баланс интересов сторон, полагает необходимым установить срок завершения названных работ по устройству ливневой системы водоотведения по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а работы по реконструкции (капитальному ремонту) ливневой системы водоотведения по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя Администрации об отсутствии со стороны органа местного самоуправления незаконного бездействия не могут быть приняты во внимание.

Факт существования описанных недостатков проезжей части автомобильной дороги нашел свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства. Наличие такового является опасным для использования автомобильной дороги по назначению, указывает на невыполнение Администрацией вышеприведенных императивных требований закона, говорит о непринятии последней своевременных и необходимых мер по устранению соответствующего недостатка и при недоказанности отсутствия возможности к его заблаговременному обнаружению вплоть до предъявления прокурором рассматриваемых требований, в целом, свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Что касается, требований предъявленных к МБУ «СпецАвто», то они не подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрация города Смоленска передала в оперативное управление МБУ «СпецАвто» на обслуживание муниципальное имущество - участки ливневой канализации, расположенные в г. Смоленске.

С учетом установленных обстоятельств, обязанность по проведению работ по устройству и реконструкции (капитальному ремонту) объектов ливневой канализации должна быть возложена на Администрацию города Смоленска, так как объекты ливневой канализации относятся к объектам инженерной инфраструктуры, находятся на территории муниципального образования городской округ - город Смоленск, состоят в реестре муниципальной собственности.

В связи с чем, организация мероприятий, направленных на устройство, реконструкцию и строительство систем ливневой канализации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации города Смоленска, связанное с непринятием исчерпывающих мер по надлежащему содержанию проезжей части автомобильных дорог, расположенных по адресу: г<адрес>

Обязать Администрацию города Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по приведению проезжей части автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства: провести работы по устройству ливневой системы водоотведения.

Обязать Администрацию города Смоленска в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять исчерпывающие меры по приведению проезжей части автомобильных дорог расположенных по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями законодательства: провести работы по реконструкции (капитальному ремонту) ливневой системы водоотведения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Малиновская И.Э.

М.р.и. 29.01.2019