Решение № 2А-136/2023 2А-136/2023~М-59/2023 М-59/2023 от 9 июля 2023 г. по делу № 2А-136/2023

дело № 2а-136/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 10 июля 2023 года

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Курской С.С.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Симферопольскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», возложении обязанности совершить определённые действия,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации города Симферополя Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председателя Симферопольского городского совета ФИО5, Муниципального казённого учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым,

установил:

решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

ФИО4, посредством своего представителя ФИО1, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Симферопольскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения (том 10 л.д. 52-60, 115-118) просит:

- признать недействующим с момента принятия решение 45 сессии

Симферопольского городского совета Республики Крым 2-го созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», опубликованное в журнале «Библиополис» 13 мая 2021 года, как не соответствующее статье 12 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года, статьям 27, 37, 55 Устава муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым, частям 5, 6 статьи 31 ГрК РФ, части 3 статьи 9, частям 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 статьи 31, пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ, пункту 2, подпункту 5, пункта 22, статье 5.1, частям 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ, части 3 статьи 9 и пункту 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ, пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, пунктам 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ, в части установления в приложении № 1 правил (карта градостроительного зонирования) территориальной зоны «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>;

- возложить на Симферопольский городской совет Республики Крым обязанность принять решение о внесении изменений в решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2-го созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», опубликованное в журнале «Библиополис» 13 мая 2021 года, в части исключения в приложении № 1 правил (карта градостроительного зонирования) территориальной зоны «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и установления в отношении указанного земельного участка территориальной зоны «Ж-1» Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что решением Симферопольского городского совета от 26 февраля 2013 года №628 ФИО4 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений. Земельный участок поставлен на кадастровый учёт 30 апреля 2015 года. Постановлением администрации города Симферополя от 17 февраля 2020 года № 1031 ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в соответствии со статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК, в связи с тем, что Временными правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым указанный земельный участок отнесён к зоне территории общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) «ИТ–2». По результатам судебного обжалования судебными актами по административному делу № 2а-22/2021 признано недействующим со дня принятия нормативного правого акта решение 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» (далее решение от 28 апреля 2016 г. № 733) в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> территориальной зоны – «Зоны общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)». Однако решениями Симферопольского городского совета Республики Крым 2-го созыва от 30 апреля 2021 года № 360 и № 361 признано утратившим силу решение от 28 апреля 2016 г. № 733 и утверждены новые Правила землепользования и застройки, согласно которых земельный участок повторно включён в территориальную зону «ИТ-2». Таким образом, при принятии оспариваемого в части нормативного правового акта проигнорированы установленные судебным актом обстоятельства и повторно не были учены требования территориального планирования в целях определения правового использования земельного участка. По мнению административного истца, нарушен принцип соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация города Симферополя Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - председатель Симферопольского городского совета ФИО5, Муниципальное казённое учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым (том 10 л.д. 26-29).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления, с учётом его письменного уточнения, поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика Симферопольского городского совета Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласился, просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, так как оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением процедуры его принятия, в пределах полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Утверждённые Правила землепользования и застройки соответствуют требованиям действующего законодательства к составу и содержанию документов территориального планирования муниципальных образований. Свою правовую позицию изложил в письменных возражениях (том 6 л.д. 133-140).

Представитель заинтересованного лица Администрации города Симферополя Республики Крым ФИО3 поддержала позицию представителя административного ответчика, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт соответствует требованиям действующего законодательства, принят компетентным органом в пределах представленных полномочий, прав административного истца не нарушает. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 10 л.д. 150-157).

МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание явку своего представителей не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Учитывая положения статьи 150, пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление с учётом его уточнения подлежит частичному удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением посредством почтовой службы 17 марта 2023 года (том 1 л.д. 20).

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Симферополь - городской округ Симферополь.

Частью 9 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Симферополь: город Симферополь; посёлок городского типа Грэсовский; посёлок городского типа Аэрофлотский; посёлок городского типа Комсомольское; посёлок Битумное; посёлок городского типа Аграрное.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пункта 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13 ноября 2014 г. № 61 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее Устав), к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории (том 1 л.д. 70-221).

Статьёй 27 Устава предусмотрено, что Симферопольский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Симферополь, обладает правами юридического лица, подотчётен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

В соответствии со статьёй 37 Устава к компетенции Симферопольского городского совета Республики Крым отнесено принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа с целью решения органами местного самоуправления вопросов местного значения в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 42 Устава председатель Симферопольского городского совета в пределах полномочий, определённых Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г., подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты, принятые Симферопольским городским советом.

Статьёй 58 Устава предусмотрено, что решения городского совета, устанавливающие правила, обязательные на территории городского округа, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самом акте не установлено иное.

Частью 8 статьи 58 Устава определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (на русском языке) в том средстве массовой информации, которое учреждено или определено Симферопольским городским советом в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию муниципальных нормативных правовых актов, принятых соответствующим органом или должностным лицом.

Муниципальные правовые акты, подлежащие официальному опубликованию, размещаются на «Официальном интернет-портале Симферопольского городского совета» (часть 10 статьи 58 Устава).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учётом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа (части 1 - 3 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 21 Устава проекты правил землепользования и застройки должны выноситься на публичные слушания.

Частью 4 названной статьи предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решениями Симферопольского городского совета и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей городского округа, опубликование результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний при осуществлении градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Симферополь Республики Крым определяется решением 94 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 октября 2018 года № 1764 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - решение от 25 октября 2018 года № 1764 (том 3 л.д. 1-19, 20-26).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.1 решения от 25 октября 2018 года № 1764 на общественные обсуждения, публичные слушания, проводимые при осуществлении градостроительной деятельности, выносятся проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки) и проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки.

Из подпункта 2 пункта 3 названного решения следует, что организаторами общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности (далее - организатор) являются по проекту Правил землепользования и застройки и проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки - Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Комиссия по землепользованию и застройке), состав и порядок деятельности которой утверждается постановлением Администрации города Симферополя.

Организация общественных обсуждений, публичных слушаний регламентирована пунктом 5 решения от 25 октября 2018 года № 1764.

Согласно пункту 5.1 указанного решения общественные обсуждения или публичные слушания по проекту Генерального плана, проекту Правил землепользования и застройки, по проектам планировки территории и проектам межевания территории, проекту Правил благоустройства, по проектам внесения изменений в указанные утверждённые документы, а также по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории городского округа, по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа назначаются председателем Симферопольского городского совета, путём принятия соответствующего постановления.

Из пункта 5.2 решения от 25 октября 2018 года № 1764 следует, что предложения о проведении общественных обсуждений, публичных слушаний направляются председателю Симферопольского городского совета главой администрации города Симферополя.

Пунктом 8.2 приведённого решения предусмотрено, что продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки, проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования такого проекта.

Порядок официального опубликования муниципальных правовых актов установлен решением Симферопольского городского совета от 2 апреля 2015 года № 232 «Об официальном опубликовании муниципальных правовых актов». В качестве официальных периодических изданий, осуществляющих публикацию муниципальных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым определены следующие средства массовой информации: - газета «Южная столица Крым»; журнал «Библиополис» (том 3 л.д. 27-28).

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Симферопольского городского совета и официальном портале Правительства Республики Крым на странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (simf.rk.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, порядок организации проведения общественных обсуждений и публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что главой Администрации города Симферополя Республики Крым принято постановление от 18 февраля 2021 года № 879 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», которым постановлено Муниципальному казённому учреждению Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым обеспечить подготовку Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с установлением градостроительного зонирования ко всей территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым до 1 марта 2021 года (пункт 2.1) (том 3 л.д. 62-63).

Согласно заключению о проверке проекта муниципального правового акта об утверждении Правил землепользования и застройки, представленного Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, на соответствие требованиям части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам проверки не было выявлено нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, принято решение о направлении проекта главе Администрации города Симферополя Республики Крым для принятия решения об обращении к главе городского округа - председателю Симферопольского городского совета ФИО5 с просьбой о назначении общественных обсуждений по проекту (том 3 л.д. 67).

4 марта 2021 года постановлением председателя Симферопольского городского совета Республики Крым № 11 назначены общественные обсуждения на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по проекту муниципального правового акта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 3 л.д. 68-70).

В постановлении указано, что экспозиция материалов по вопросу общественных обсуждений будет открыта 5 марта 2021 года, предложения и замечания по вопросу общественных обсуждений могут быть представлены в срок до 5 апреля 2021 года.

Указанное постановление опубликовано в спецвыпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № 7 (142) от 5 марта 2021 года, а также обнародовано на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 3 л.д. 71,72-74).

Сроки, установленные частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдены.

Администрацией города Симферополя Республики Крым принято постановление от 16 марта 2015 г. № 113 «Об утверждении состава Комиссии и положения о Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (далее Положение). Постановление опубликовано в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» https://docs.cntd.ru/document/446299074.

Согласно пунктам 1.2-1.5 Положения, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом и осуществляет свою работу в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, временными Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым (далее - Правила), настоящим Положением.

По окончании проведения общественных обсуждений составлен протокол № 4-2021 от 9 апреля 2021 года общественных обсуждений, в котором также указаны предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию (том 3 л.д. 76-120).

12 апреля 2021 года председателем Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым подписано Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 3 л.д. 121-164).

В Заключении указано, что общественные обсуждения по обсуждению проекта «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» считать состоявшимися (пункт 1); Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обеспечить представление настоящего заключения и протокола проведения общественных обсуждений главе Администрации города Симферополя ФИО6 (пункт 2); опубликовать настоящее заключение в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и разместить на официальном сайте Администрации города Симферополя (пункт 3); настоящее заключение, как итоговый документ, принятый в рамках общественных обсуждений, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления городского округа (пункт 4).

Данное Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» от 12 апреля 2021 года опубликовано в выпуске журнала «БИБЛИОПОЛИС» № 16 (151) от 22 апреля 2021 года.

В соответствии с Законом Республики Крым от 7 июля 2017 года № 409-ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особыми условиями использования территории» письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 9 апреля 2021 года № 201/08/01-10 в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым направлены материалы Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым для рассмотрения (том 3 л.д. 64).

На указанное письмо Министерство строительства и архитектуры Республики Крым направило ответ 29 апреля 2021 г. № 01-14/601/1, в котором указало на согласование в пределах компетенции представленных материалов Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 3 л.д. 65-66).

Письмом МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 20 апреля 2021 года № 214/08/01-10 главе Администрации города Симферополя Республики Крым направлен протокол и заключение о результатах общественных обсуждений, проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (графическая и текстовая часть), прошедший процедуру общественных обсуждений в период с 5 марта 2021 года по 5 апреля 2021 года, для рассмотрения возможности направления проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым с внесёнными изменениями для утверждения на сессии Симферопольского городского совета Республики Крым (том 3 л.д. 75).

В соответствии с пунктом 1 распоряжения главы Администрации города Симферополя Республики Крым от 29 апреля 2021 года № 55-с решено внести проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» на рассмотрение Симферопольского городского совета Республики Крым (том 3 л.д. 165).

К проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлен лист согласования, подписанный заместителем председателя Симферопольского городского совета Республики Крым, председателем постоянного комитета по вопросам архитектуры, градостроительства и земельных отношений, управляющим делами аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, начальником управления правового, кадрового и финансового обеспечения аппарата Симферопольского городского совета Республики Крым, главой Администрации города Симферополя Республики Крым, заместителем начальника Департамента – начальником управления градостроительной деятельности и территориального планирования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым. Лист согласования содержит указание на то, что коррупциогенных факторов не выявлено (том 3 л.д. 166).

Также, к проекту решения сессии Симферопольского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» представлена пояснительная записка, из которой следует, что проект подготовлен в целях совершенствования порядка регулирования землепользования и застройки на территории муниципального образования городской округ Симферополь; создания условий для устойчивого развития территории городского округа Симферополь, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий городского округа Симферополь; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путём предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. На основании части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации представленный проект был проверен на соответствие требованиям технических регламентов, Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением 50 сессии Симферопольского городского совета от 25 августа 2016 года № 888, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования Республики Крым и схемам территориального планирования Российской Федерации (том 3 л.д. 167-168).

29 апреля 2021 года в распоряжение председателя Симферопольского городского совета от 26 апреля 2021 года № 21-с «О созыве внеочередной 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва» внесены изменения, в том числе, в перечень вопросов сессии включён вопрос № 2 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 3 л.д. 169,170-171).

30 апреля 2021 года состоялась внеочередная 45 сессия Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва.

Согласно выписке из протокола № 45 указанной сессии, в её работе принимали участие 32 депутата из 38 избранных депутатов (том 3 л.д. 172).

В повестке дня, согласно перечню вопросов, слушали вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, голосовали в целом: за - 31, против - 0, воздержались - 0, не голосовали - 1.

Таким образом, Симферопольским городским советом Республики Крым II созыва на внеочередной 45 сессии 30 апреля 2021 года принято решение № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» (том 4 л.д. 1-157).

Пунктом 1 указанного решения утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым: карта градостроительного зонирования (приложение 1); карта зон с особыми условиями использования территории (приложение 2); Том 1. Порядок применения Правил землепользования и застройки и внесения изменений в них; Том 2. Градостроительные регламенты (приложение 3).

Согласно пункту 3 решения от 30 апреля 2021 года № 361 настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Указанное решение было опубликовано 13 мая 2021 года в официальном издании муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - журнале «Библиополис» (спецвыпуск № 20 (155) от 13 мая 2021 года, а также на официальном интернет-портале Симферопольского городского совета Республики Крым (http://simgov.ru) (том 4 л.д. 158, 159-209).

Проверив полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, опубликование, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом при соблюдении требований к форме, виду, при наличии кворума, и опубликован в установленном порядке.

В указанной части сторонами не оспариваются полномочия Симферопольского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, его опубликование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В соответствии со статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий, согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу приведённых выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. Вместе с тем, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению, исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Генеральный план муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым утверждён решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года за №888 (далее – Генеральный план – размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым http://simgov.ru/static/writable/documents/2016/11/16/_888).

Положения Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого пунктом 1 настоящего решения, вступают в силу с 1 января 2017 г. (пункт 3 решения от 25 августа 2016 г. за №888).

В качестве обоснования нарушенных прав в административном исковом заявлении истец указывает, что оспариваемый в части нормативный правовой акт нарушает его права на приобретение в собственность земельного участка.

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что решением Симферопольского городского совета от 26 февраля 2013 года № 628 ФИО4 предоставлено разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек, сооружений, ориентировочной площадью 0,0700 га, в районе <адрес> (том 1 л.д.15).

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 694+/-6 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учёт 30 апреля 2015 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 марта 2023 года земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель – земли населённых пунктов, сведения о виде разрешённого использования отсутствуют (том 1 л.д. 43-49).

17 февраля 2020 г. постановлением администрации города Симферополя № 1031 ФИО4 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления права в соответствии со статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» в связи с отнесением Правилами землепользования и застройки земельного участка к территориальной зоне «ИТ-2» (том 10 л.д.80-84).

МУП Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым в материалы дела предоставлены письменные пояснения, фрагменты из действующих Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в отношении спорного земельного участка и функциональной, территориальной зон, а также фрагмент с отображением земельного участка и его территориальной зоны из градостроительной документации, утверждённой ранее (том 1 л.д. 54-64).

Из выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённого решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 25 августа 2016 г. № 888, следует, что земельный участок ориентировочно расположен в границах функциональной зоны «Зона индивидуальной жилой застройки» (том 1 л.д. 60-62).

Судом установлено, что согласно карте территориального зонирования, являющейся приложением к оспариваемому решению № 361 Симферопольского городского совета Республики Крым, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах территориальной зоны «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (том 1 л.д. 63-64).

Пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно пункту 1 статьи 7 оспариваемых Правил землепользования и застройки градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, а также всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Правил землепользования и застройки градостроительные регламенты установлены с учётом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 7 статьи 7 Правил землепользования и застройки).

Статьёй 45 Правил землепользования и застройки также определено, что зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2) включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зелёных насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов.

Регламенты для территорий общего пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Постановлением Администрации города Симферополя от 14 ноября 2019 года № 6071 утверждён Сводный план красных линий муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 6 л.д.151-156).

2 ноября 2017 года постановлением Администрации города Симферополя № 4056 утверждён проект планировки и проект межевания территории Улично-дорожной сети и территории общественного пользования города Симферополя муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (том 6 л.д.157-247, том 7, 8, 9, 10 л.д. 1-9).

В силу части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в статье 6 устанавливает фундаментальный для правового государства принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, в том числе для всех без исключения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно положений части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела; тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определённости (постановление от 21 декабря 2011 года № 30-П; определения от 27 февраля 2020 года № 492-О, от 28 мая 2020 года № 1133-О и др.).

Суд принимает во внимание, что решением Верховного Суда Республики Крым от 5 марта 2021 года по административному делу № 2а-22/2021 (2а-142/2020) по административному исковому заявлению ФИО4 о признании недействующим в части решения 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. № 733 «Об утверждении Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28 апреля 2016 г. № 733 «Об утверждении временных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, территориальной зоны – «Зоны общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)». В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13 июля 2021 года по делу № 66а-905/2021 решение Верховного Суда Республики Крым от 5 марта 2021 года изменено в части определения момента, с которого нормативный правовой акт признан недействующим, и указано – со дня принятия нормативного правового акта. В остальной части решение Верховного Суда Республики Крым от 5 марта 2021 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Симферопольского городского совета Республики Крым – без удовлетворения.

Таким образом, вступившими в законную силу судебными актами по административному делу № 2а-22/2021 (2а-142/2020) установлено, что в нарушение норм федерального законодательства, установление Временными правилами землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны «ИТ-2» (зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) не соответствует функциональной зоне Ж-1 (зона индивидуальной жилой застройки), установленной для указанного земельного участка действующим Генеральным планом городского округа Симферополь. Установление Правилами землепользования и застройки зоны «ИТ–2» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не только не конкретизирует положения Генерального плана, но и изменяет правовой режим и назначение территории.

Указанными судебными актами также установлено, что решением Симферопольского городского совета от 23 июля 2009 г. № 820 утверждён проект застройки кварталов усадебных домов в районе <адрес>. В соответствии с проектом планировки и проектом межевания территории Улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Симферополь муниципального образования городской округ Симферополь, утверждённого постановлением Администрации города Симферополя 02 ноября 2017 года, Сводного плана красных линий, утверждённого постановлением Администрации города Симферополя 14 ноября 2019 года № 6071, земельный участок с кадастровым номером № не находится в границах красных линий.

При таких данных, при принятии Правил землепользования и застройки административным ответчиком не были учтены требования территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, при этом назначение территории, отнесённой к функциональной зоне в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), изменено при отсутствии оснований для изменения правового режима территории.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путём подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утверждённые в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлена аналогичная ЗК РФ норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Г ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, однако границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в Определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О.

Как указывалось судом, постановлением администрации города Симферополя 2 ноября 2017 г. № 4056 с целью установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, нормируемых линейных объектов утверждены проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территорий общественного пользования города Симферополя муниципального образования городской округ Симферополь.

В соответствии с представленными материалами проект планировки территории содержит данные о принятых решениях по установлению красных линий в отношении улично-дорожной сети города. Спорный земельный участок находится в границах данной территории, но при этом красные линии в отношении элемента планировочной структуры не установлены, как не установлены и планируемые основные параметры в красных линиях.

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учётом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано, что границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; зоны жилой застройки иных видов.

Из части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Исходя из положений статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при установлении правилами землепользования и застройки территориальных зон учитывается не только фактически существующее землепользование, но и иные факторы, указанные в данной статье.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Из материалов дела следует, что в отношении земельного участка, кадастровый №, установлена территориальная зона «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта), что не соответствует функциональной зоне «Зона индивидуальной жилой застройки».

Данные обстоятельства подтверждаются также письменными пояснениями МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым от 13 июня 2023 года № 3154/08/01-07 (том 10 л.д. 185-186).

Анализируя нормы градостроительного и земельного законодательства в их системном единстве, проверив факт наличия красных линий с целью установления границ территории общего пользования в пределах испрашиваемого земельного участка, сопоставив положения Генерального плана и оспариваемых Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, суд приходит к выводу, что при принятии Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в оспариваемой части не соблюдён принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Невозможность реализации ФИО4 права на завершение оформления права на земельный участок в соответствии со статьёй 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» непосредственно связана с установлением оспариваемым в части нормативным правовым актом в отношении земельного участка с кадастровым номером № территориальной зоны, не соответствующей функциональной зоне принятого и введённого в действие Генерального плана, затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца (том 10 л.д.80-100).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из совокупного анализа приведённых норм в системном единстве с нормами законодательства, о противоречии которых поставлен вопрос административным истцом, следует, что установление оспариваемыми Правилами землепользования и застройки зоны «ИТ–2» в отношении испрашиваемого истцом участка не только не конкретизирует положения Генерального плана, но и изменяет правовой режим и назначение территории.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности объективного противоречия интересов истца публичным интересам, связанным, в частности, с устойчивым развитием территорий и сохранением окружающей среды.

Дифференциация правового регулирования, приводящая к различиям в правах и обязанностях истца, в нарушение требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (части 1 и 2 статьи 19), при отсутствии в материалах дела доказательств оправданности, обоснованности и соответствия конституционно значимым целям, свидетельствует о несоразмерности ограничения в ходе градостроительной деятельности прав административного истца и не подтверждает приоритет публичной цели устойчивого развития территории.

При указанных обстоятельствах Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённые решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года № 361, в оспариваемой части противоречат приведённым выше актам большей юридической силы, в том числе Генеральному плану муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утверждённому решением 50 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 25 августа 2016 года № 888, и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, имеются основания для признания их не действующими в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к территориальной зоне «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, в соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и с учётом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, суд, исходя из необходимости восстановления нарушенных прав административного истца, полагает, что для достижения указанной цели нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим в оспариваемой части с даты его принятия.

В силу части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и размещения на официальной странице муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на портале Правительства Республики Крым.

Относительно требований административного искового заявления о возложении обязанности на Симферопольский городской совет Республики Крым принять решение о внесении изменений в решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2-го созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», опубликованное в журнале «Библиополис» 13 мая 2021 года, в части исключения в приложении № 1 правил (карта градостроительного зонирования) территориальной зоны «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и установления в отношении указанного земельного участка территориальной зоны «Ж-1» Зона застройки индивидуальными жилыми домами, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Как следует из абзаца 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, её субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведённых норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведённая правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в её субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

В данном случае, исходя из фактических обстоятельств настоящего дела, понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьёй 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Таким образом, требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия нормативного правового акта решение 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2 созыва от 30 апреля 2021 года № 361 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», в части установления в приложении № 1 Правил (карта градостроительного зонирования) территориальной зоны «ИТ-2» - Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта)» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 694+/-6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Симферопольского городского совета Республики Крым, и размещению на официальном сайте Симферопольского городского совета Республики Крым.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 24 июля 2023 года.