Решение № 12-4/2026 12-61/2025 12-61/2026 12-61/26 от 3 февраля 2026 г. по делу № 12-4/2026

Дело № 12-61/2026

УИД 14MS0020-01-2025-004068-89


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Ленск от 4 февраля 2026 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Москвитина Н.П., с участием представителя заявителя ФИО1, представителя контрольно-счетного органа муниципального района «Ленский район» ФИО2, рассмотрев жалобу представителя ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2025 года, которым

должностное лицо – глава администрации муниципального района «Ленский район» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

[ДАТА] аудитором Контрольно-счетного органа муниципального района «Ленский район» ФИО2 в отношении должностного лица – главы администрации муниципального района «Ленский район» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района от 15 декабря 2025 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, которой просит постановление мирового судьи от 15 декабря 2025 года отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия самого события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что часть пунктов выданного предписания от 24 мая 2024 года фактически была исполнена (а именно пункты №№ 2 и 4), о чем административный орган уведомлялся дважды. Кроме этого, ссылается на то обстоятельство, что привлекаемым лицом ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения предписания было подано за пределами срока исполнения предписания, а потому у административного органа отсутствовали законные основания для предоставления отсрочки и продления срока исполнения предписания, в этой связи указывает, что фактической датой совершения административного правонарушения, связанного с неисполнением требований предписания контрольно-счетного органа, является 2 июля 2024 года, а следовательно, к моменту рассмотрения дела мировым судье срок привлечения главы администрации МР «Ленский район» истек, производство по делу подлежит прекращению в том числе и по данному основанию.

В судебном заседании представитель ФИО3 по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Полагает необоснованными выводы мирового судьи в части того, что главой муниципального образования не исполнены пункты 2 и 4 предписания от 24 мая 2024 года, поскольку фактически пункт 2 предписания администрацией МР «Ленский район» был выполнен, а исполнение пункта 4 предписания фактически было исчерпано, его выполнения не требовалось, поскольку по результатам проверок состав административного правонарушения либо уголовного преступления установлены не были.

Представитель контрольно-счетного органа ФИО2 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, вместе с этим подтвердила, что пункт 2 предписания от 24 мая 2025 года был выполнен администрацией МР «Ленский район».

Выслушав мнение участников процесса, проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Согласно части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из материалов дела следует, контрольно-счетным органом МР «Ленский район» в период с 20 ноября 2023 года по 14 марта 2024 года проведено контрольное мероприятие на основании пункта 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 60ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», направленное на создание обновляемого неснижаемого продовольственного запаса муниципального образования «Ленский район» в 2023 году. В ходе данного контрольного мероприятия были выявлены нарушения, в том числе:

- нарушение сроков и порядка опубликования нормативного правового акта «Порядок создания, восполнения, хранения и использования муниципального резерва неснижаемого продовольственного запаса первой необходимости по гражданской обороне, а также для ликвидации последствия чрезвычайных ситуаций»;

- нарушение методических рекомендаций, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»;

- нарушение Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28.10.2020 № 753н, при складировании товаров;

- нарушение требования п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Общих требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в то числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 № 1492, и Порядка предоставления субсидий муниципальным унитарным предприятиям муниципального образования Ленский район, утвержденных постановлением и.о. главы от 12.04.2022, в части отсутствия в нем требований к отражению в Соглашении обязательных положений, вследствие чего заключенное соглашение от 07.06.2023 № 11-11-332/3 их не содержит;

- недостача продуктов питания в объеме 4510,4 кг и 2420,2 л. на общую сумму 1684051 рубль 59 коп., установленная в результате сопоставления данных, полученных по результатам проверки фактического наличия продовольственного запаса с данными первичных учетных документов.

В этой связи 18 марта 2024 года в адрес главы муниципального района «Ленский район» было направлено представление № 01-12/01, которое в установленный срок исполнено не было, глава МР «Ленский район» привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

24 мая 2024 года на основании ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 0.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образования» в адрес главы МР «Ленский район» было направлено предписание № 01-12/03, согласно которому:

1. В целях устранения нарушений по п.1 представления от 18 марта 2024 года предписано:

- определить номенклатуру и объем продовольственного запаса в целях гражданской обороны в соответствии с п. 4 Положения № 379 с учетом методических рекомендаций;

- провести служебное расследование по поводу подмены документов и привлечь к ответственности лиц, причастных к данному факту;

2. В целях устранения нарушения по пункту 2 представления привести сформированный продовольственный запас в целях гражданской обороны в соответствие с утвержденными номенклатурой и объемом;

3. В целях устранения нарушений по п. 3 представления провести мероприятия по обеспечению количественной и качественной сохранности продовольственного запаса в целях гражданской обороны в течение всего периода хранения, а также постоянной готовности к быстрой выдаче;

4. В целях устранения нарушений по п. 6 представления провести мероприятия по возмещению МУП «Ленский молокозавод» установленной недостачи продуктов питания в составе сформированного продовольственного запаса;

5. Принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, в сфере ответственности которых находятся выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия нарушения.

Контрольно-счетный органом установлен срок для исполнения предписания в письменной форме с предоставлением копий документов, подтверждающих его исполнение, в срок до 1 июля 2024 года включительно.

1 июля 2024 года ответным сообщением на предписание глава муниципального района ФИО3 представил сведения о ходе устранения нарушения, в частности, представлена информация о ходе исполнения пунктов 2 и 4 предписания, а именно: на момент предоставления сведений, то есть 1 июля 2024 года осуществлена реализация продовольственного запаса, которая была приобретена в соответствие с утвержденной постановлением главы от 18 мая 2023 года № 01-03-308/3 нормой, на данные денежные средства продовольственный запас пополнялся согласно утвержденной номенклатуры.

Одновременно до сведения контрольно-счетного органа доведено, что в период проведения проверка с 16 января 2024 года по 13 марта 2024 года был опечатан склад и отсутствовал доступ к продовольственным складам, что повлекло за собой невозможность освежить продовольствие и порчу продовольственного запаса. Ссылаясь на ведение работы по списанию продовольственного запаса согласно вышедшему сроку годности, администрация МР «Ленский район» сообщило контрольно-счетному органу о продлении срока предписания по данным пунктам ориентировочно до 1 октября 2024 года.

3 июля 2024 года в дополнение к письму от 1 июля 2024 года глава муниципального района направил в адрес контрольно-счетного органа информацию об исполнении отдельны пунктов предписания, а кроме этого ходатайствовал о продлении срока исполнения пунктов 2 и 4 предписания до 31 декабря 2024 года.

3 июля 2024 года контрольно-счетным органом принято решение об удовлетворении ходатайства и продлении сроков исполнения пунктов 2 и 4 предписания до 27 декабря 2024 года; абз. 2 п. 1 предписания – до 30 сентября 2024 года.

В то же время информация об исполнении пункта 4 предписания по состоянию на 28 декабря 2024 года в контрольно-счетный орган муниципального района «Ленский район» главой муниципального образования не представлена.

Таким образом, в указанный в предписании от 24 мая 2024 года с учетом его продления срок – до 27 декабря 2024 года не исполнен пункт 4 предписания, что послужило основанием для составления 5 ноября 2025 года в отношении главы МР «Ленский район» протокола об административном правонарушении.

Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается представлением, сообщениями и собственными пояснениями главы муниципального района, данными в ходе исполнения отдельных пунктов предписания, письмами контрольно-счетного органа, приложенными к ним документами.

Оценив доказательства в их совокупности в соответствии со статьями 2.4, 26.2, 26.11 КоАП РФ мировой судья обоснованно установил вину ФИО3 как главы муниципального района «Ленский район» в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля и правильно квалифицировал его бездействие по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с этим, принимая во внимание представленные фактические обстоятельства, прихожу к выводу об исключении из описательной части оспариваемого постановления ук5азание на неисполнение привлекаемым лицом пункта 2 предписания от 24 мая 2024 года, из материалов дела следует, что продовольственный запас в целях гражданской обороны был приведен в соответствие с утвержденными номенклатурой и объемом, о чем свидетельствуют в письмах от 1 июля 2024 года и 3 июля 2024 года, что было подтверждено при рассмотрении настоящего дела представителем административного органа.

Кроме этого, применительно к положениям ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, значимым обстоятельством является установление исполнение пункта предписания, направленного на проведение мероприятий по возмещению МУП «Ленский молокозавод» установленной недостачи продуктов питания в составе сформированного продовольственного запаса (пункт 4 предписания).

Однако, учитывая приведенное выше, частичное неисполнение представления образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в бездействии главы муниципального района «Ленский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, следует признать верным.

Доводы жалобы о том, что фактически пункт 4 не нуждался в исполнении ввиду исчерпанности возможности его исполнения, судом отклоняются. главой муниципального района «Ленский район» не представлено доказательств принятия всех возможных мер, направленных на обеспечение выполнения требований предписания, а равно на не представлено сведений о наличии конкретных обстоятельств, повлекших по независящим от него причинам невозможность исполнения требований предписания.

Отсутствие в действия или бездействии конкретных должностных лиц составов административного правонарушения или преступления, на что обращает внимание заявитель жалобы, не освобождает главу муниципального района от обязанности исполнения требований предписания, не признанного незаконным, поскольку возложенная обязанность не ставится в зависимость от установления в действиях иных лиц признаков возможного правонарушения, а потому не может быть оценено как исключительное, объективно затрудняющее исполнение предписания обстоятельство либо свидетельствовать об исполнении данного пункта предписания, а кроме того не свидетельствует о том, что неисполненный пункт предписания не находится в исключительной компетенции главы муниципального района «Ленский район».

При этом изученные в ходе настоящего судебного разбирательства материалы дела объективно свидетельствуют о том, что глава муниципального района не выполнил в установленный срок предписание должностного лица контрольно-счетного органа.

Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и является справедливым.

В части доводов об истечении срока привлечения к административной ответственности судья районного суда приходит к следующим выводам.

Вопреки позиции заявителя, в ходе рассмотрения дела установлено, что срок исполнения предписания продлен по ходатайству главы администрации муниципального района, заявленному в дополнении к письму, поданному 1 июля 2024 года, то есть в последний день исполнения первоначального предписания от 24 мая 2024 года. Полномочия председателя контрольно-счетного органа по продлению срока выполнения предписания предусмотрены частью 6 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, при этом срок продлен лишь единожды, что также не противоречит положениям данного федерального закона.

Иных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые бы повлияли на законность привлечения к административной ответственности, мировым судьей не допущено.

Вместе с этим, учитывая установленные и приведенные выше обстоятельства постановление мирового судьи подлежит изменению в части исключения указания на неисполнение главой МР «Ленский район» пункта 2 предписания контрольно-счетного органа от 24 мая 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Ленского района от 15 декабря 2025 года о привлечении должностного лица – главы муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях, изменить, исключив указание на неисполнение ФИО3 пункта 2 предписания № 01-12/03, внесенного председателем контрольно-счетного органа муниципального образования «Ленский район» 24 мая 2024 года.

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п Н.П. Москвитина

Судья Ленского районного суда

Республики ФИО4 Москвитина