Решение № 2-174/2024 2-174/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2-174/2024

УИД 58RS0025-01-2024-000193-74

производство №2-174/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Нижний Ломов 11 апреля 2024 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Булаева Г.В.,

с участием прокурора Агапова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Богатовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ №1 г.Нижний Ломов имени Героя Советского Союза ФИО1 о возложении обязанности оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности основным оборудованием,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор обратился в суд с названным иском, указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и воинской обязанности в МБОУ СОШ №1 г.Нижний Ломов имени Героя Советского Союза ФИО1. В ходе проведённой проверки установлено, что в образовательном учреждении отсутствует полный перечень средств обучения и воспитания, установленный подразделом 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых для оснащения общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утверждённого приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года №804, а именно: гипотермический пакет, индивидуальный противохимический пакет. Истец полагает, что отсутствие в образовательном учреждении оборудования, указанного в данном перечне, существенным образом нарушает права несовершеннолетних на образование, может оказать влияние на обороноспособность государства, что является недопустимым. В связи с этим просит обязать ответчика в срок до 01 февраля 2025 года оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности основным оборудованием, закреплённым в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утверждённого приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года №804.

Прокурор Агапов А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ №1 г.Нижний Ломов имени Героя Советского Союза ФИО1, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, о причинах неявки не сообщил, на своем участии не настаивал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещён надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав объяснения прокурора Агапова А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

В силу п.2, 3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п.2 ч.3 ст.28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций и другое.

В соответствии со ст.12 данного Федерального закона федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Частью 1 статьи 13 названного Закона до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.11 - 15 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утверждённой Приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года №96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учёт; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создаётся и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении №1 к настоящей Инструкции.

Приказом Минобрнауки России №413 от 17 мая 2012 года утверждён федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования (далее Стандарт).

В соответствии с п.9.16 Стандарта «Основы безопасности жизнедеятельности» (базовый уровень) требования к предметным результатам освоения базового курса по основам безопасности жизнедеятельности должны отражать: сформированность представлений о ценности безопасного поведения для личности, общества, государства; знание правил безопасного поведения и способов их применения в собственном поведении (п. 1); сформированность представлений о возможных источниках опасности в различных ситуациях (в быту, транспорте, общественных местах, в природной среде, в социуме, в цифровой среде); владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций; знать порядок действий в экстремальных и чрезвычайных ситуациях (п. 2); сформированность представлений об опасности и негативном влиянии на жизнь личности, общества, государства экстремизма, терроризма; знать роль государства в противодействии терроризму; уметь различать приемы вовлечения в экстремистскую и террористическую деятельность и противодействовать им; знать порядок действий при объявлении разного уровня террористической опасности; знать порядок действий при угрозе совершения террористического акта; совершении террористического акта; проведении контртеррористической операции (п. 9); сформированность представлений о роли России в современном мире; угрозах военного характера; роли Вооруженных Сил Российской Федерации в обеспечении мира; знание основ обороны государства и воинской службы; прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны; знать действия при сигналах гражданской обороны (п. 10); знание основ государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера; знание задач и основных принципов организации Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, прав и обязанностей гражданина в этой области (п. 11); знание основ государственной системы, российского законодательства, направленных на защиту населения от внешних и внутренних угроз; сформированность представлений о роли государства, общества и личности в обеспечении безопасности (п. 12).

Приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года №804 утверждены Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания и Критерии формирования перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, и и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

Указанный приказ Минпросвещения России имеет сферой своего действия не только содействие созданию (создания) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, но модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

В пункте 4 указанных Критериев закреплено, что к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания (п. 5 Критериев).

Подразделом 23 указанного Перечня установлены требования к оснащению кабинета основ безопасности жизнедеятельности, где в качестве основного оборудования указаны: сейф оружейный (2.23.1); система хранения тренажёров (2.23.2); цифровая лаборатория по основам безопасности жизнедеятельности (2.23.5); мини-экспресс-лаборатории радиационно-химической разведки (2.23.6); дозиметр (2.23.7); газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (2.23.8); защитный костюм (2.23.9); измеритель электропроводности, кислотности и температуры (2.23.10); компас-азимут (2.23.11); противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12); макет гранаты Ф-1 (2.23.13); макет гранаты РГД-5 (2.23.14); респиратор (2.23.15); дыхательная трубка (воздуховод) (2.23.20); гипотермический пакет (2.23.21); индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22); индивидуальный противохимический пакет (2.23.23); бинт марлевый медицинский нестерильный (2.23.24); вата медицинская компрессная (2.23.25); косынка медицинская (перевязочная) (2.23.26); повязка медицинская большая стерильная (2.23.27); повязка медицинская малая стерильная (2.23.28); булавка безопасная (2.23.29); жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30); комплект шин складных средний (2.23.31); шина проволочная (лестничная) для ног (2.23.32); шина проволочная (лестничная) для рук (2.23.33); носилки санитарные (2.23.34); лямка медицинская носилочная (2.23.35); пипетка (2.23.36); термометр электронный для измерения температуры тела (2.23.37), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38); магазин к автомату ФИО2 с учебными патронами (2.23.39); стрелковый тренажёр (2.23.40); макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41); тренажёр для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42); имитаторы ранений и поражений для тренажёра-манекена (2.23.43); тренажёр для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребёнка (2.23.44).

Как следует из раздела III. «Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций» к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации (далее - Основное оборудование).

Оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Дополнительное вариативное оборудование, указанное в перечне средств обучения и воспитания (далее - Дополнительное вариативное оборудование), комплектуется субъектом Российской Федерации исходя из потребностей общеобразовательной организации при условии оснащения общеобразовательной организации всем Основным оборудованием за счёт средств федерального бюджета и(или) за счёт средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

Часть оборудования, указанного в перечне средств обучения и воспитания, именуется «Основное/Дополнительное вариативное оборудование» и оснащается в качестве Основного оборудования при наличии в соответствии с архитектурно-планировочными решениями проектной документации объекта общеобразовательной организации следующих предметных кабинетов и общешкольных помещений: снарядной при универсальном спортивном зале, плавательного бассейна, группы продленного дня, игровой для групп продлённого дня, кабинета естествознания за счёт средств федерального и(или) консолидированного бюджетов (пункты 4 - 7).

Как следует из содержания п.п.4, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.28 данного Федерального закона образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем юридического лица МБОУ СОШ №1 г.Нижний Ломов имени Героя Советского Союза ФИО1 является Управление образования администрации Нижнеломовского района (выписка из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-24-43722708 от 11 апреля 2024 года).

27 февраля 2024 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ №1 г.Нижний Ломов имени Героя Советского Союза ФИО1 законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодёжи населения, по результатам которой выявлена недооснащённость кабинета ОБЖ – отсутствовали гипотермический пакет и индивидуальный противохимический пакет.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено, хотя такая обязанность в силу ст.56 ГПК РФ лежит именно на нем.

Таким образом, обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения ответчиком надлежащим образом не исполняется. В то время, как отсутствие материально-технического оснащения свидетельствует о ненадлежащей организации обучения знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности», поскольку ненадлежащее материально-техническое оснащение кабинета «ОБЖ» нарушает как права несовершеннолетних, проходящих обучение в настоящее время, так и тех, которые будут проходить обучение в будущем, круг которых определить невозможно.

Выявленные нарушения оказывают негативное влияние на процесс образования, у учащихся могут быть не в полном объёме сформированы морально-психологические качества гражданина, необходимые для прохождения военной службы; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и Военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения производится не в полном объёме.

При таких обстоятельствах, на ответчика МБОУ СОШ №1 г.Нижний Ломов имени Героя Советского Союза ФИО1 необходимо возложить обязанность по оборудованию кабинета основ безопасности жизнедеятельности в соответствии с требованиями п. 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых для оснащения общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утверждённого приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года №804, а именно: гипотермическим пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом.

При решении вопроса об определении срока, в течении которого ответчиком необходимо исполнить обязанности, возложенные на него решением суда, суд учитывает мнение истца (срок, указанный истцом, для исполнения решения суда ответчиком), ответчик является бюджетным учреждением, которое не имеет самостоятельных денежных средств, финансовое обеспечение осуществляется учредителем образовательного учреждения, в связи с чем для выделения денежных средств учредителем образовательного учреждения необходимо время, суд приходит к выводу, что указанная обязанность должна быть выполнена ответчиком в срок до 01 февраля 2025 года.

Таким образом, исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №1 имени Героя Советского Союза ФИО1 (ОГРН <***>) в срок до 01 февраля 2025 года оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности основным оборудованием, закрепленным в подразделе 23 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, утвержденного приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года №804 (гипотермическим пакетом, индивидуальным противохимическим пакетом).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В. Булаев

Решение в окончательной форме принято 12 апреля 2024 года.

Судья Г.В. Булаев