Решение № 12-310/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 12-310/2020

Дело ...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... ...

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания ...2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ...7 - ...4 на постановление начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшего государственного административно-технического инспектора ... ...3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

... начальником территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ... ...3 вынесено постановление о признании юридического лица ...7 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ... ... по адресу: ..., ... (за магазином), юридическое лицо допустило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушение ст. 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта II Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», ст.ст. 2, 3, 4, 6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ... ...-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории ...», выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке, по указанному адресу отсутствует бункер – накопитель для сбора крупногабаритных отходов и переполнен контейнер для сбора ТКО. На контейнерной площадке имеются пять контейнеров черного цвета для сбора смешанных отходов и контейнер синего цвета для сухих отходов. Контейнеры для сбора смешанных отходов переполнены, вокруг всех контейнеров навалы отходов (полиэтиленовые пакеты с отходами, полиэтилен, бумага, бутылки), объемом 0,2-0,3 м куб.

На территории г.о. ... свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО – ...7

За названное правонарушение юридическому лицу ...7 назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

В поданной жалобе представитель ...7 ...4 просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что указанные в постановлении ссылки на нормы права не соответствуют существу правонарушения. Требования к содержанию контейнерных площадок установлены в Правилах благоустройства г.о. .... Считает, что собственником контейнерной площадки, отвечающим в том числе за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления, а не Общество. Полагает, что Общество за переполненное состояние контейнеров, а также навалы, образовавшиеся вне контейнеров ответственность не несет. Утверждает, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ. Считает, что административный орган не уполномочен привлекать Общество к административной ответственности, за вмененное правонарушение.

В судебное заседание представитель ...7 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство представителя Общества о рассмотрение дела без его участия, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В письменных объяснениях, направленных в адрес суда, представитель просил учесть следующее, что организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки; Региональный оператор выполнил свои обязанности по приобретению контейнеров и бункеров и их содержание в размере не более 1 % от необходимой валовой выручке на очередной период регулирования (за 2019 год); за переполнение контейнеров и навалов на контейнерной площадке, Региональный оператор ответственности не несет.

В судебном заседании представитель ... – ...5 пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ...7 к административной ответственности, соблюдены. Вина Общества доказана собранными по делу доказательствами. Должностное лицо ... наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ...7 без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав в судебном заседании возражения представителя Госадмтехнадзора ...5, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

На основании Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», а также «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Доводы ...7 суд расценивает, как стремление избежать ответственности за содеянное, поскольку они опровергаются протоколом об административном правонарушении ... от ..., актом осмотра территории от ..., а также всеми собранными по делу доказательствами.

В ходе производства по делу об административном правонарушении начальником Территориального отдела ... Территориального управления Государственного административно-технического надзора ... – старшим государственным административно-техническим инспектором ... ...3, ...7 выдано предписание ... об устранении выявленных нарушений от ... в срок до ..., которые не устранены на дату проведения проверки – ..., что подтверждается актом осмотра проверки исполнения предписания.

Как следует из материалов дела, ... в отношении ...7 составлен протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в отсутствии на контейнерной площадке у многоквартирных домов, расположенной по адресу: ..., ... ... (за магазином) бункера-накопителя для сбора крупногабаритных отходов и переполненном состоянии контейнеров для сбора ТКО.

Также из материалов дела, на территории г.о. ... свою деятельность по обращению с ТКО осуществляет ...7, на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в ... Регионального оператора от .... Из пункта ... Соглашения следует, что предусмотрена обязанность Регионального оператора размещать и использовать для накопления контейнеры и бункеры (оригинал административного дела ... л.д.15-28).

Из договора усматривается, что ... между ...19 и ...7 заключен договор № ... на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно п. 3 договора установлено, что складирование КГО осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных/бункерных площадках. В тариф на вывоз ТКО с вышеуказанной контейнерной площадки также входит вывоз КГО, поскольку данная контейнерная площадка относится к многоквартирным домам.

Из акта осмотра территории ... от ... контейнерной площадки по адресу: ..., ... (за магазином) и приложенных к нему фотоматериалов видно, что на контейнерной площадке установлено пять контейнеров черного цвета для сбора смешанных отходов и контейнер синего цвета для сбора сухих отходов. Бункер-мусоросборник, предназначенный для складирования КГО отсутствует. Контейнеры для сбора смешанных отходов переполнены, вокруг всех контейнеров навалы отходов (оригинал административного дела ... л.д. 1-2).

Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ...7 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, послужили выявленные в ходе проверки нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, факт совершения ...7 административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... от ..., составленным должностным лицом - начальником ТО ... ТУ ... ...3, являющимся по должности старшим государственным административно-техническим инспектором ..., в котором подробно изложено существо правонарушения; предписанием об устранении выявленных нарушений ... от ...; постановлением Администрации г.о. ... ... от ... об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ..., а также реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории ....

Данные доказательства признаются судом соответствующими требованиям, предъявленным ст. 26.2 КоАП РФ, относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ...7 уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и не доверять им оснований не имеется, событие административного правонарушения должным образом описано. Протокол составлен в присутствие представителя Общества – ...6, права представителю были разъяснены, о чем имеется его собственноручная подпись.

Утверждение заявителя о том, что обязанность по приобретению контейнеров и бункеров на сумму, превышающую 1% НВВ, не может быть возложена на регионального оператора в соответствии с действующим законодательством, судом принято быть не может, поскольку согласно п. ... Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в ... регионального оператора от ... именно региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства.

Ссылка ...7 на то, что не ясно, какие именно требования статьи нарушил региональный оператор, также является несостоятельным, поскольку как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания указано, что Общество допустило нарушение требований ст. 13.4 ФЗ от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», », пункта II Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», ст.ст. 2, 3, 4, 6 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ... ...-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории ...».

Версия представителя жалобы о том, что данное правонарушение не относится к правонарушениям в области окружающей среды, а относится к требованиям в области оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО, также является не состоятельной, поскольку правонарушение обществом совершено именно в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Доводы жалобы о том, что ...7 не законного привлечено к административной ответственности и то, что ответственность несут органы местного самоуправления ..., являются не убедительными и опровергаются вышеуказанным Соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

При таких обстоятельствах, суд считает, что материалами дела доказано наличие в действиях ...7 состава вменяемого правонарушения и законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Другие доводы ...7 о незаконности и необоснованности привлечения к административной ответственности, изложенные в жалобе, суд считает не существенными и также не имеющими значения для доказанности вины.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается наличие в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Госадмтехнадзора признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ в ходе осмотра территории – контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., г.о. Луховицы, ... (за магазином).

Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от ... ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) – экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор), в связи с чем, доводы жалобы о том, что административный орган не уполномочен был привлекать Общество к административной ответственности, являются несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ...7 приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Действия ...7 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административное наказание ...7 назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО ... ТУ ... – старшего государственного административно - технического инспектора ... ...3 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ...7 – оставить без изменения, жалобу представителя ...7 - ...4 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов