Решение № 12-310/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 12-310/2020

Дело № 12-310/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2020 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Максимовой Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ПАО «Россети Московский регион» (ПАО «МОЭКС») – ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МОЭСК» на постановление начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области А <номер> от 20.07.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МОЭСК», ИНН – <номер>, ОГРН <номер>, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 20.07.2020г. ПАО «МОЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

ПАО «МОЭСК» обжалует данное постановление, просит его изменить, снизить размер штрафа до 50000 рублей. Свою жалобу мотивирует тем, что ПАО «МОЭСК» не является собственником земельных участков, на которых расположены линии электропередачи. Требования Комитета лесного хозяйства Московской области о складировании заготовленной древесины на расстоянии от прилегающего лиственного леса на 20 метров, а от хвойной – 40 метров противоречат установленным нормам права, поскольку при соблюдении требуемого расстояния складирование древесины, полученной в результате реконструкции ВЛ, будет производится непосредственно под высоковольтной линией электропередачи, что повлечет за собой нарушение режима охранной зоны, и следовательно, приведет к гораздо большему риску возникновения пожарных ситуаций. Работы по реконструкции указанной ВЛ выполнялись подрядной организацией в целях ликвидации последствий «ледяного дождя» по заключенному договору строительного подряда в 2012г. Работы со стороны подрядной организации выполнены в полном объеме, оплата выполненных работ произведена. Заготовленная древесина является собственностью РФ, интересы которой на основании действующего законодательства представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в связи с чем решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества. ПАО «МОЭСК» своевременно передал древесину в Комитет лесного хозяйства Московской области и филиалам ГКУ «Мособллес». В соответствии со ст.ст. 43-46 ЛК РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции линий электропередачи, без права перемещения заготовленного леса. Таким образом, правом распоряжения, перемещения и реализации данной древесины обладает только ТУ Росимущества по Московской области. В связи с отсутствием существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, назначенное наказание не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и подлежит снижению.

Представитель ПАО «МОЭСК» в судебном заседание поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Выслушав представителя юридического лица, изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 26.03.2020г. в 17 часов 00 минут старшим участковым лесничим Песковского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» С, при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № 3 в соответствии с приказом ГКУ МО «Мособллес» № П-1897 от 12.12.2019 г., обследована линия электропередач (ЛЭП) ВЛ-110кВ «Фосфоритная-Пески», расположенная в защитных лесах выдела 28 квартала 36, выдела 16 квартала 39, выдела 35 квартала 42, выдела 23 кварта 43 Песковского участкового лесничества и примыкающая к выделу 4, 9, 12, 46, 47 квартала 12 Ступинского сельского участкового лесничества вблизи д. Новая, г. о. Серпухов, Московская область, по результатам которого, выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Установлено, что ПАО «МОЭСК» нарушило Правило пожарной безопасности в лесах, а именно, 10-ти метровой полосе охранной зоны ЛЭП расположенной в выделе 28 квартала 36, выделе 16 квартала 39, выделе 35 квартала 42, выделе 23 кварта 43 Песковского участкового лесничества и примыкающая к выделу 4, 9, 12, 46, 47 квартала 12 Ступинского сельского участкового лесничества находятся горючие материалы в виде сухой травянистой растительности, не опаханных штабелей с древесиной и порубочных остатков на протяжении 1950 метров. Противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 0,5 метра, отделяющая охранную зону ЛЭП от прилегающих лесных массивов выдела 28 квартала 36, выдела 16 квартала 39, выдела 35 квартала 42, выдела 23 кварта 43 Песковского участкового лесничества и примыкающая и выдела 4, 9, 12, 46, 47 квартала 12 Ступинского сельского участкового лесничества на протяжении 1950 метров отсутствует.

Таким образом ПАО «МОЭСК» при эксплуатации ВЛ-110кВ «Фосфоритная-Пески», расположенная в защитных лесах не обеспечило складирование и уборку заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов в установленном порядке на территории лесного участка 28 квартала 36, выдела 16 квартала 39, выдела 35 квартала 42, выдела 23 кварта 43 Песковского участкового лесничества и примыкающая к выделу 4, 9, 12, 46, 47 квартала 12 Ступинского сельского участкового лесничества.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ, Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 16 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Согласно п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

В соответствии с п. 21 указанных Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

В силу п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Факт совершения ПАО «МОЭСК» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении <номер> от 19.05.2020г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; актом осмотра территории лесного участка № 2 от 26.03.2020г. с фототаблицей к указанному акту, в которых установлены и зафиксированы нарушения Правил пожарной безопасности в лесах, допущенные ПАО «МОЭСК»; таксационным описанием Ступинского лесничества Коломенского района Московской области; предписанием об устранении нарушений лесного законодательства от 19.05.2020г.; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «МОЭСК» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ПАО «МОЭСК» административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление административного органа по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, содержит мотивированное решение, не согласиться с которым у суда оснований не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «МОЭСК» в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (части 3) Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, и характера причиненного ущерба, компенсационного характера, применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания указано об отсутствии смягчающих ответственность обстоятельств, и наличии отягчающего ответственность обстоятельства в виде повторного привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд учитывает, что совершенное правонарушение не повлекло существенных вредных последствий и не нанесло значительного ущерба охраняемым законом правоотношениям, суд в соответствии с ч. 1 и ч. 2 статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, позволяющими суду изменить постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 70.000 рублей, с целью предотвращения избыточного ограничения прав юридического лица.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление <номер> о назначении административного наказания, вынесенное начальником Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области А от 20.07.2020г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МОЭСК» - изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 125.000 рублей, снизить размер административного штрафа до 70.000 рублей, в остальной части постановление <номер> от 20.07.2020г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела