Решение № 12-24/2025 12-682/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 12-24/2025

Дело № 12-24/2025

УИД 60RS0001-01-2024-009555-79


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 января 2025 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Артамонов Г.В., при секретаре Иванове Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области» (далее – ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, Учреждение) на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 05.11.2024 №АД-1390/10/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 05.11.2024 №АД-1390/10/2024 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Учреждения Д. Т.Э. обратился в Псковский городской суд Псковской области с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не принято во внимание, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, осуществляющим выполнение своих функций за счет финансирования исключительно из средств федерального бюджета. При этом, получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В 2024 году распределителем бюджетных средств (УФСИН России по Псковской области) лимитов бюджетных обязательств по целевой статье 32003054240690049853 на плату за негативное воздействие на окружающую среду до Учреждения не доводилось, что подтверждается отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03571409390, сформированном УФК по Псковской области по состоянию на 01.10.2024. В 2023 году с целью доведения до главного распределителя бюджетных средств (ФСИН России) информации о необходимости финансирования по целевой статье 32003054240690049853 распределителем бюджетных средств была направлена заявка о выделении финансирования, в том числе на оплату обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду по всем подведомственным учреждениям. Однако, лимиты бюджетных обязательств на лицевой счет получателя бюджетных средств - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области до октября 2024 года не поступали. 16.10.2024 Учреждением была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год Северо-Западному межрегиональному Управлению Росприроднадзора в сумме 10 руб 35 коп, что подтверждается поручением о перечислении на счет. Таким образом, Учреждение, которое финансируется из средств федерального бюджета, не имело возможности осуществить платеж в отсутствии целевого финансирования по необходимой статье расходов, хотя и принимало все зависящие от него меры. Также, по мнению заявителя, размер назначенного административного штрафа является существенным для Учреждения и несоразмерным размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год. Кроме того, указано на отсутствие во вмененном Учреждению деянии существенной угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства, причиненного вреда интересам граждан, общества и государства, что с учетом совершения административного правонарушения впервые, добровольного устранения причин, способствующих правонарушению, свидетельствует, вопреки выводам должностного лица административного органа, о возможности признания правонарушения малозначительным либо применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Защитник Ф. И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 в судебном заседании полагала привлечение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области к административной ответственности законным и обоснованным.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст.8.41 КоАП РФ наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, регулирует Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ).

В соответствии со ст.1 ФЗ №7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду подразумевается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, на основании п.1 ст.16 ФЗ №7-ФЗ, относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В соответствии с ч.1 ст.16.1 ФЗ №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

В соответствии со ст.16.4 ФЗ №7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п.4 ст.16.4 ФЗ №7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (ОКВЭД- 84.23.4).

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области имеет объект негативного воздействия 58-0160-001364-П, содержащийся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отнесенный к III категории.

На территории вышеуказанного объекта имеются стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые являются источниками негативного воздействия на окружающую среду. В результате работы данных источников происходит выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, расположенным по адресу: <...>, в установленный срок (не позднее 01.03.2024) не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам 2023 года, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, что является нарушением п.3 ст.16.4 ФЗ №7-ФЗ.

Квартальные авансовые платежи в срок до 20 апреля, до 20 июля и до 20 октября 2023 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области не вносились.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам 2023 года, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в размере 10 руб. 35 коп. внесена Учреждением 16.10.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области к административной ответственности, установленной ст.8.41 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.10.2024 №1390/10/2024, в котором изложены обстоятельства правонарушения; сведениями ИС Росприроднадзора ПТК «Госконтроль»; платежным поручением от 16.10.2024 о перечислении на счет, выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами.

Указанной совокупности доказательств дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов о доказанности вины ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области в совершении указанного правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, доказательств невозможности соблюдения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Бюджетное финансирование и отсутствие денежных средств, необходимых для внесения платежа, не свидетельствуют о наличии таких обстоятельств.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока привлечения к административной ответственности.

Рассматривая доводы жалобы о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит указаний о невозможности применения указанной нормы к составу административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, являющегося формальным.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также те обстоятельства, что сведений о том, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ранее привлекалось за совершение аналогичных правонарушений суду не представлено, совершенное деяние не содержит признаков злостности, пренебрежительности или явной недобросовестности, которые бы свидетельствовали о существенной угрозе охраняемым общественным правоотношениям, не повлекло вредных последствий в виде вреда охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды и природопользования, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Калининградской, Ленинградской, Новгородской, Псковской областям и городу Санкт-Петербургу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Псковской области Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 от 05.11.2024 №АД-1390/10/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области отменить.

На основании ст.2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд или непосредственно в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Г.В. Артамонов