Решение № 2-149/2019 2-149/2019~М-69/2019 М-69/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-149/2019

Дело №2-149/2019 года


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Козиной Н.С.,

при секретаре Артемовой Е.А.,

с участием помощника Гурьевского межрайонного прокурора Естифеевой О.А.,

представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района ФИО1 (доверенность ... от ...),

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» - ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования администрации Гурьевского муниципального района – ФИО3 (доверенность от ...),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ :

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга обратился с иском, в котором просил обязать администрацию Гурьевского муниципального района финансировать исполнение МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» положений подпункта «а» п. 23 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, по обеспечению охраны объекта и территории МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» расположенных по адресу: ...А (путем привлечения сотрудников охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительно власти, имеющих право на создание ведомственной охраны); обязать МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» обеспечить охрану объекта и территории МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресу: ...А (путем привлечения сотрудников охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительно власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235; установить срок для исполнения указанных действий до 01.09.2019 года.

В обоснование заявленных требований Гурьевский межрайонный прокурор, сославшись на Федеральный закон от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму», Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что в ходе проверки МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» установлено, что охрана объекта и территории не осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства, не исполняется обязанность, направленная на обеспечение безопасных условий обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, о чем в образовательное учреждение внесено представление, которое не исполнено в виду отсутствия финансирования.

В судебном заседании прокурор Естифеева О.А. просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2, представитель третьего лица ФИО3 иск признали, указав, что действительно не осуществляется охрана образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства из-за отсутствия финансирования. В школе имеется пропускной режим, охрана осуществляется дежурными, имеется видеонаблюдение. Просили установить срок исполнения до конца 2020 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, за причинение ему вреда.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области требования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органом местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

С 21.10.2017 года действуют Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N1235.

Согласно пункту 4 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пп. "а" пункта 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которая достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций (подпункт "г" пункта 18 Требований).

Согласно подпункту «а» пункта 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию на право оказывать образовательные услуги (л.д. 7-12); его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование Гурьевский муниципальный район (л.д. 34-56).

Образовательному учреждению присвоена вторая степень категории мест с массовым пребыванием людей, что следует из паспорта безопасности (л.д. 19-33).

Данный паспорт безопасности является действительным, утвержден и согласован в установленном порядке, содержит вывод о недостаточной надежности охраны и ее способности противостоять попыткам совершения террористических актов, указано на отсутствие обеспечения охраны объекта охранными организациями; приложен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В образовательном учреждении имеется Положением об организации пропускного режима, согласно которому в учреждении установлен пропускной режим,, охрана осуществляется дежурными (л.д. 13-18).

30.11.2018 года Гурьевским межрайонным прокурором в адрес главы Гурьевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (л.д. ), на которое получен ответ о том, что необходимое финансирование по стоимость охранных услуг включено в бюджеты общеобразовательных учреждений (л.д. ).

Суд принимает во внимание вышеизложенные положения действующего законодательство о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы ответчиков о том, что на охрану объектов и территории школы путем привлечения сотрудников охранных организаций, отсутствуют финансовые возможности, являются несостоятельными. Отсутствие материальных средств не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

По мнению суда, срок совершения действий до 31.12.2019 года является максимально возможным для выполнения требований действующего законодательства в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1.ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

Ответчик администрация Гурьевского муниципального района освобожден от уплаты государственной пошлины (п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 150руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского муниципального района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального района финансировать исполнение МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» положений подпункта «а» п. 23 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, по обеспечению охраны объекта и территории МБОУ «Основная общеобразовательная школа №10» г. Гурьевска, расположенных по адресу: ..., ... 28 (путем привлечения сотрудников охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительно власти, имеющих право на создание ведомственной охраны).

Обязать МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» обеспечить охрану объекта и территории МБОУ «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресу: ... (путем привлечения сотрудников охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительно власти, имеющих право на создание ведомственной охраны) в соответствии с положениями подпункта «а» п. 23 Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить администрации Гурьевского муниципального района и Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» срок для исполнения указанных действий до 31.09.2019 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Малосалаирская средняя общеобразовательная школа» г госпошлину в доход местного бюджета в сумме 150руб. (сто пятьдесят рублей).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Судья Н.С. Козина