Решение № 12-269/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-269/2018

Мировой судья Тишкова И.О. Дело №12-269/2018


РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года г. Барнаул

Судья Ленинского районного суда г.Барнаула Романютенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Барнаула на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 19 мая 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района», юридический адрес: ///, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

04 апреля 2018 года прокурором Ленинского района г.Барнаула вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» (далее – ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района»). Согласно постановлению ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» выдана лицензия от 29 апреля 2015 года №74 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 15 марта 2018 года в ходе проведенной совместно с Государственной инспекцией Алтайского края проверки соблюдения управляющими компаниями жилищного законодательства при содержании многоквартирных домов выявлены допущенные ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» нарушения лицензионных требований при управлении многоквартирными домами ... и ..., расположенными по ул./// находящимися в управлении указанной управляющей организации, в том числе:

В многоквартирном доме ///

В подвальном помещении дома:

- в нарушение п.3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее – Правила №170), абз. «г» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее – Правила № 491) имеется бытовой и строительный мусор, не очищен грунт от последствий затопления;

- в нарушение п.п.2.6.6, 5.1.3 Правил №170, абз. «ж» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 теплоизоляция на трубах горячего водоснабжения местами отсутствует, либо имеются повреждения;

- в нарушение абз. «г» п.5.8.3 Правил №170, абз. «з» п.11 Правил №491 трубы холодного водоснабжения не окрашены, повреждены коррозией; трубы канализации (чугунные) повреждены коррозией, не окрашены,

- в нарушение п.п.2.6.6, 5.1.3 Правил №170, абз. «ж» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 имеется коррозия на транзитной трубе холодного и горячего водоснабжения, местами отсутствует изоляционный материал на трубе горячего водоснабжения.

В подъезде дома:

-в нарушение п.3.2.9 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 на потолочном перекрытии 9 этажа в помещении общего коридора значительные отслоения штукатурного слоя после затопления с кровли, множественные отслоения штукатурного слоя и окраски панелей;

- в нарушение п.4.8.1 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 между 6 и 7 этажами ограждение лестничного марша повреждено (закручено, имеет острые края), на 5 этаже отсутствует ограждение лестничного марша;

- в нарушение п.3.2.9 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 на лестничных клетках оборудование провайдеров в ненадлежащем состоянии (провода не закреплены, лотки открыты);

- в нарушение п.п.4.1.1, 4.1.7, 4.8.10, 4.10.2.1 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 не обеспечено исправное состояние отмосток и водоотводящих устройств, имеются провалы отмостки со стороны подъезда, нарушено примыкание отмостки к цоколю;

- в нарушение п.4.2.3.4 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 имеются местные разрушения штукатурного слоя цоколя дома.

На доске объявлений в подъезде отсутствует информация, предусмотренная п. «п» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 (далее - Правил №354).

В многоквартирном доме №///

В подвальном помещении дома:

- в нарушения п. 3.4.1 Правил №170, абз. «г» п.11 Правил №491 допущено захламление бытовым и строительным мусором,

- в нарушение п.п. 2.6.6, 5.1.3 Правил №170, абз. «ж» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 теплоизоляция на трубах горячего водоснабжения, отопления местами отсутствует, имеются множественные повреждения теплоизоляционного материала;

- в нарушение п.п.2.6.6, 5.1.3 Правил №170, абз. «ж» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 трубы холодного водоснабжения не окрашены, повреждены коррозией;

В подъезде №5:

- нарушения п.3.2.9 Правил №170, абз. «а», «е» п. 10, абз. «з» п.11 Правил содержания №491 имеются повреждения внутренней отделки: отслоение местами окрасочных и отделочных слоев стен и потолков, массовое загрязнение отделки;

- в нарушение п.4.8.1 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 на 1 этаже перила не закреплены, металлические ограждения отсутствуют, между 4 и 5 этажами перила не закреплены;

В подъезде №6:

- в нарушение п.3.2.9 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 имеются повреждения внутренней отделки: отслоение местами окрасочных и отделочных слоев стен и потолков, массовое загрязнение отделки, на 2 этаже имеются разрушения стены над электрощитовой;

- в нарушение п.4.8.1 Правил №170, абз. «а», «е» п.10, абз. «з» п.11 Правил №491 перила ограждений лестничных маршей на 3 этаже не окрашены;

- в нарушение п.4.7.1 Правил №170, абз. «а» п.10, абз. «з» п. 11 Правил №491 отсутствует внутреннее остекление лестничного окна между 4 и 5 этажами.

Отсутствует информация, предусмотренная п.3.5.7. Правил № 170, пп. «п» п.31 Правил №354.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте на постановление прокурор просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, ссылаясь на наличие достаточных доказательств совершения ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» нарушения лицензионных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Ананина О.С. доводы протеста поддержала, дополнительно указав на неверное применение мировым судьей при прекращении производства по делу критерия несущественности допущенных нарушений, поскольку диспозиция ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает такого критерия при квалификация действий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 возражала против удовлетворения протеста прокурора, полагая, что мировым судьей верно оценены выявленные в ходе проверки деятельности управляющей компании нарушения правил содержания общего имущества многоквартирного дома, правил и норм эксплуатации жилищного фонда, которые не образуют состав вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшего протест, объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу постановление судьи подлежащим отмене вследствие существенного нарушения процессуальных норм, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу подп.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - (в редакции Федерального закона от 28 декабря 2017 года №437-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2018 года и действующего на момент совершения административного правонарушения) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №74 от 29 апреля 2015 года.

По договору управления многоквартирным домом от 18 февраля 2015 года и 02 марта 2015 года ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» осуществляет управление многоквартирными домами ... и ... по ул.///.

На основании задания Прокуратуры Алтайского края о проведении проверки соблюдения прав граждан на обеспечение жильем, решения от 14 марта 2018 года №32 проведена проверка ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» в целях соблюдения прав граждан организациями, осуществляющими управление жилищным фондом, его эксплуатацию и обслуживание. Актом проверки от 15 марта 2018 года зафиксированы нарушения Правил №170, Правил №491, Правил №354.

04 апреля 2018 года прокурором Ленинского района г.Барнаула вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, мировой судья, сославшись на ч.4 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года №99-ФЗ, ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что нарушение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере в целом, а также требований законодательства, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

По мнению мирового судьи, вмененные ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» действия не являются столь существенными, чтобы быть отнесенными к числу лицензионных требований, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» отсутствует состав правонарушения.

Вывод мирового судьи нельзя признать верным.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона № 99-ФЗ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Изложенные выше положения законодательства Российской Федерации не были учтены мировым судьей, оценка выявленным нарушениям не дана, в связи с чем, вывод об отсутствии в действиях ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не основан на законе.

На основании п.3 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «ДЕЗ-2 Ленинского района» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, в полном объеме установить обстоятельства совершения административного правонарушения, дать надлежащую оценку всем доказательствам и обеспечить соблюдение правил производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула от 19 мая 2018 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДЕЗ-2 Ленинского района» отменить, дело направить мировому судье судебного участка №3 Ленинского района г.Барнаула на новое рассмотрение.

Судья Н.В.Романютенко