Решение № 12-47/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 12-47/2017

Материал №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Абинск 20 июня 2017 года

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

представителя должностного лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО1,по доверенности, Богатырь А.Г.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 20 от 18.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Лукойл - Югнефтепродукт» ФИО1

у с т а н о в и л:

18.05.2017 г. заместителем главного государственного инспектора муниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Л.О.В. вынесено постановление №20 от 18.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, о назначении должностному лицу - генеральному директору ООО «Лукойл – Югнефтепродукт» ФИО1, административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой.

Просит суд:

признать незаконным и отменить постановление № 20 от 18.05.2017 вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю Л.О.В. о привлечении генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ- Югнефтепродукт» - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ;

производство по административному делу о привлечении генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ прекратить.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

Полагает, что постановление № 20 от 18.05.2017, вынесенное Административным органом является незаконными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, по следующим основаниям:

Он не был уведомлен о времени, месте и дате составления протокола по делу об административном правонарушении. Административный орган не вызывал его для участия в составлении протокола об административном нарушении.

Протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие 18.05.2017. В этот же день было вынесено определение № 20 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него как должностного лица, которое в нарушение ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ не было направлено по месту его жительства, он не был уведомлен о его вынесении.

В определении о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 20 от 18.05.2017 указано, что для рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.05.2017 на 13 часов 30 мин. вызывается его представитель - П.В.А..

Вышеуказанное определение нарушает положения п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которому, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Определением № 20 от 18.05.2017г. несмотря на то, что административное дело рассматривалось в отношении него, он не был привлечен к его рассмотрению. Помимо этого, он не был уведомлен о составлении протокола. Учитывая, что рассмотрение дела было назначено на этот же день, через 30 минут после вынесения определения, он не имел физической возможности явиться для участия в его рассмотрении, так как находился на рабочем месте в ином муниципальном образовании (в г. Краснодаре).

Таким образом, при подготовке к рассмотрению административного дела в отношении него Административный орган уклонился от вызова его как лица привлекаемого к административной ответственности.

Рассмотрение административного материала было назначено в сроки, не позволяющие ему принять участие в рассмотрении, чем существенно были нарушены его права декларированные ст. 25.1. КоАП РФ, в частности право на личное участие в рассмотрении административного дела, ознакомление с материалами, представление пояснений, защиту своих интересов.

В протоколе № б/н и постановлении № 20 от 18.05.2017 года об административном нарушении, составленном в отношении него, не указано когда и кем производится контроль длин, сторон, границ земельных участков под АЗС. Сами материалы дела не содержат доказательств его вины. Состав и событие вменяемого постановлением №20 административного нарушения не доказаны. При вынесении постановления Административным органом не были соблюдены требования ст. 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административным органом, в ходе рассмотрения административного материала не были в полной мере оценены вышеуказанные доводы, у него отсутствовала возможность выразить свою позицию по делу. Не были соблюдены требования статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, согласно которым для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что подлежит выяснению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении.

Он настаивает, что в нарушение положений ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ постановление № 20 от 18.05.2017 не содержат описание субъективной стороны правонарушения: сведений о том, какие обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о наличии в его действиях, как генерального директора ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» вины в совершении вменяемого нарушения.

Административный орган ограничивается только перечислением нарушений без их документального подтверждения, не указано и не зафиксировано документально, какими материалами дела подтверждается факт правонарушения и его виновность. Отсутствует объяснение лица привлекаемого к административной ответственности, что само по себе согласно п. 4 ППВС № 5 от 24.03.2005 года является существенным недостатком.

Исходя из вышеизложенного он считает, что незаконно привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Проверка работниками межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю проведена с грубыми нарушения норм КоАП, ФЗ №294, а также прав лица привлекаемого к административной ответственности. Не установлена объективная, субъективная сторона правонарушения, что само по себе является не устранимым нарушением, и должно повлечь отмену постановления о привлечении к административной ответственности. При вынесении постановления в отношении него нарушена декларированная ст.1.5 КоАП РФ презумпция невиновности.

В судебном заседании представитель должностного лица ФИО1, по доверенности, Богатырь А.Г. поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности, Клиновая И.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. В то же время согласилась с тем, что уведомлений непосредственно должностному лицу ФИО1 в ходе производства по административному делу не направлялось.

Заслушав представителя должностного лица ФИО1, по доверенности, Богатырь А.Г., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, по доверенности, Клиновую И.Н., исследовав письменные доказательства, судья приходит к выводу об отмене постановления и возвращении административного материала на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений п.1 и п.2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, решив на стадии подготовки к рассмотрению вопрос о назначении места и времени рассмотрения дела и вызове в суд лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежат извещению лица, указанные в ст.25.1-25.10 КоАП РФ о принятом решении.

10.05.2017 г. межмуниципальным отделом по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в адрес и.о. генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» Ж.О.В. было направлено извещение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства и возможном составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено представителем ООО «Лукойл-Югнефтепродукт», П.В.А..

Актом проверки органом государственного надзора от 11.05.2017 г. зафиксирован земельный участок с кадастровым номером №. Находящийся сверх собственности в пользовании ООО «Лукойл-Нефтепрподукт», оформленные в установленном законом порядке юридическим лицом ООО «Лукойл - Югнефтепродукт» не представлены, что является нарушением требований ст. 25 и ст. 26 Земельного кодекса РФ.

18 мая 2017 года в 10 часов 30 минут государственным инспектором в Абинском и Крымском районах по использованию и охране земель ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Лукойл-Нефтепродукт ФИО1.

Определением межмуниципального отдела по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 18.05.2017г., назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 13 часов 30 минут 18 мая 2017 года, вызван на указанное время представитель генерального директора П.В.А..

Из обжалуемого постановления № 20 от 18.05.2017 г. усматривается, что оно вынесено в присутствии представителя должностного липа генерального директора ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» ФИО1 ИНН № - П.В.А. действующей на основании нотариальной доверенности №2-1932 от 17.05.2017г..

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в ходе разбирательства корреспондирует обязанность должностного лица предоставить указанному лицу такую возможность.

Таким образом, законом предусмотрена обязанность суда, должностного лица в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в рассмотрении дела.

Судьёй установлено, что участник производства по делу об административном правонарушении должностное лицо ФИО1, не уведомлен надлежащим образом должностным лицом Управления Росреестра по Краснодарскому краю о производстве в отношении него по делу об административном правонарушении.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент составления Акта проверки от 11 мая 2017г., обязанности генерального директора ООО «Лукойл-Нефтепрподукт» исполняла Ж.О.В..

В нарушение процессуальных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в материалах административного дела об административном правонарушении отсутствует надлежащее уведомление.

Таким образом, из указанного выше следует, что в нарушение ст.25.1 КоАП РФ административный материал был рассмотрен без надлежащего извещения ФИО1 о времени и месте рассмотрения.

Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, и оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене ввиду допущения существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Абинсмком и Крымском районах по использованию и охране земель № 20 от 18.05.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Лукойл - Югнефтепродукт» ФИО1, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Лукойл - Югнефтепродукт» ФИО1 направить на новое рассмотрение в межмуниципальный отдел по Абинскому и Крымскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья: