Решение № 12-410/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 12-410/2024

Дело № 12-410/2024

74RS0002-01-2024-002079-85


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 14 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска М.А. Рыбакова,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> жалобу председателя комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 ФИО7 на постановление заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-1708/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 ФИО8,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту – Челябинское УФАС России) ФИО3 №.30-1708/2023 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – член комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 19484 руб. 20 коп. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ штраф заменен на официальное порицание в форме предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось нарушение законодательства о контрактной при проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих салфеток для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России.

Член комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 с указанным постановлением не согласилась, просила его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по доводам, изложенным в жалобе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель должностного лица ФИО4 просила жалобу оставить без удовлетворения, обжалуемое постановление – без изменения, указала на необоснованность жалобы и отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Проверив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалоб на постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных постановлений. Судья не связан доводами жалоб и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно постановлению по делу №.30-1708/2023 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – член комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 19484 руб. 20 коп. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ штраф заменен на официальное порицание в форме предупреждения за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из положений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона заказчиком осуществляется закупка дезинфицирующих салфеток для нужд ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ заявка участника закупок с номером 222 признана ФИО1 несоответствующей требованиям извещения л закупке по причине не представления количества баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации – не менее 200, как предусмотрено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» со ссылкой на п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В этой связи, решение председателя комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 об отстранении заявки участника под номером 222, противоречит подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как участником закупок представлены действующие реестровые записи из РРПП в отношении предлагаемых дезинфицирующих салфеток, которые подтверждают производство продукции на территории РФ.

Признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, является составом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Лица, осуществляющие функции председателя комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в состав комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Действия должностного лица комиссии по осуществлению закупок ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО1 в нарушении требований ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава вмененного ей административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

В постановлении административного органа по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении, правильно установлены и учтены все значимые обстоятельства и в необходимом объеме, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, правильно применены нормы закона, процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, не допущено.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, оснований для чего не имеется.

Принимая решение, должностное лицо антимонопольного органа, проанализировав представленные сведения, установило все юридически значимые обстоятельства данного дела и дало им правильную правовую оценку, при верном толковании норм права, регулирующих указанные правоотношения. Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления не является.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом, необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу назначено наказание в виде предупреждения с учетом требований об индивидуализации наказания, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России ФИО3 №.30-1708/2023 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.30-1708/2023 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении председателя комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 ФИО9 оставить без изменения, а жалобу председателя комиссии по осуществлению закупок председателя комиссии по осуществлению закупок ФГБУ «ФЦССХ» Минздрава России (<адрес>) ФИО1 ФИО10 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п М.А. Рыбакова

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь ФИО6