Решение № 2-2464/2018 2-2464/2018~М-1720/2018 М-1720/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-2464/2018

Дело №2-2464/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2018 года

Ленинский районный суд Н.Новгорода в составе председательствующего федерального судьи Бердниковой С.И.,

при секретаре Солодковой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Н.Новгорода, Садоводческому некоммерческому товариществу №2 ОАО «ЗЕФС», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Нижегородской области о признании нежилого помещения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Н.Новгорода, Садоводческому некоммерческому товариществу №2 ОАО «ЗЕФС», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Нижегородской области о признании нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, указывая на то, что дом выстроен для его проживания и проживания членов его семьи, соответствует всем предъявляемым требованиям, но зарегистрированное назначение объекта не позволяют осуществить регистрацию по месту жительства.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель администрации Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода просила рассмотреть дело в их отсутствие. Письменно выразила не согласие с иском.

Представители Садоводческого некоммерческого товарищества №2 ОАО «ЗЕФС», Управления по вопросам миграции УМВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены должным образом.

Проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным в части и подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан или организаций.

При этом ст. 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением.

В соответствии с положениями абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определяет садовый земельный участок как земельный участок, представленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ - жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания помещения жилым и жилого помещения непригодным для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилым домом является индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Требования, предъявляемые к жилому помещению, приведены в разделе 2 Положения. В частности: жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства.

Также Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом и быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 г. N 7-П, абзац 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

При этом Постановление Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 года N 7-П подлежит применению к правоотношениям, когда жилые строения в садоводствах являются единственно возможным местом проживания гражданина.

Так, в п. 4.3 данного Постановления Конституционным Судом РФ указано, что норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной им в вышеуказанных постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №, на основании договора продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.71), назначение объекта недвижимости - для садоводства, вид разрешенного использования- земли населенных пунктов.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит дом, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер: № на основании договора продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из справки СНТ №2 ОАО «ЗеФС», истец является членом Садоводческого некоммерческого товарищества №2 ОАО «ЗЕФС», где проживает круглогодично с ДД.ММ.ГГГГ года вместе со своей семьей. Претензий к строению СНТ не имеет. К строению подключены коммунальные ресурсы: электричество, вода. Имеются: система отопления, канализация. Слив канализации оборудован в выгребную яму. (л.д.27).

Постановлением Администрации г.Н.Новгорода № от ДД.ММ.ГГГГ года было постановлено: «Присвоить земельному участку (категория - земли населенных пунктов) с кадастровым номером № адрес: <адрес> Присвоить жилому строению без права регистрации проживания, расположенному на садовом земельном участке, с кадастровым номером №, расположенному в границах земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления, адрес: <адрес>

Из заключения эксперта №№ ООО «Оценочная компания «ВЕТА» следует, что нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес> соответствует требованиям жилого дома и пригодно для постоянного проживания граждан. Конструктивные решения нежилого здания общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,соответствуют санитарно-эпидимиологическим требованиям.

Каких-либо доказательств со стороны администрации города Нижнего Новгорода, опровергающих данные выводы эксперта, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Судом установлено, что истец постоянно проживает в спорном жилом доме, обрабатывает земельный участок. Иного постоянного места жительства, другого жилья на праве собственности, на праве социального найма и регистрации по месту жительства <данные изъяты> не имеет. Согласно решению <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. истец признан прекратившим право пользования жилым помещением -комнатой <адрес> и снят с регистрационного учета.

Кроме того, спорный дом расположен в черте города на землях населенных пунктов, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с жилыми зонами (Ж-1А), где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Действующее законодательство не содержит запретов на расположение жилых строений на садовых земельных участках. Основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны СХ-1 являются, в том числе жилые строения. Таким образом, сам по себе факт расположения строения - садового дома на земельном участке в садоводческом товариществе не исключает возможность признания его пригодным для постоянного проживания, поскольку в данном случае правовое значение имеет установление факта пригодности садового дома для постоянного проживания в нем. Истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, целевое назначение данного земельного участка допускает возведение на нем индивидуального жилого дома, а возведенное истцом строение соответствует всем необходимым требованиям жилого помещения, за истцом признано право собственности на спорный объект, данное строение расположено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, и относится к землям населенного пункта.

Кроме того, суд учитывает, что истец обращался к ответчику в административном порядке для признания садового домика пригодным для круглогодичного проживания, на что получил отказ.

При этом доказательств того, что проживанием истца в указанном доме нарушаются права и законные интересы других лиц, ответчиком представлено также не было.

Принимая во внимание названные выше в тексте решения фактические данные, и, исходя из положений ст. 25, 40 Конституции РФ, ст. 2, 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ст.22 Жилищного кодекса РФ, ст.35 Градостроительного кодекса РФ, суд полагает, что принадлежащий ФИО1 дом нежилого назначения может быть признан жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем.

Однако, по рассматриваемому иску Садоводческое некоммерческое товарищество №2 ОАО «ЗЕФС» является ненадлежащим ответчиком по делу и в этой части исковые требования удовлетворены быть не могут, поскольку в соответствии с Уставом Н.Новгорода полномочиями в области жилищного обслуживания в части принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые наделена администрация Н.Новгорода.

Управление по вопросам миграции УМВД России по Нижегородской области также является ненадлежащим ответчиком по делу, так как регистрация по месту жительства в данном случае может быть осуществлена на основании решения суда о признании садового домика жилым домом с правом регистрации по месту жительства в нем.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать дом, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №,количество этажей - <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> жилым помещением - жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

В иске ФИО1 к Садоводческому некоммерческому товарищества №2 ОАО «ЗЕФС», Управлению по вопросам миграции УМВД России по Нижегородской области о признании нежилого помещения жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: С.И.Бердникова