Решение № 12-50/2025 12-681/2024 21-179/2025 от 28 мая 2025 г. по делу № 12-50/2025

Судья Колесников П.Е. Дело № 12-50/2025 (12-681/2024)

32RS0027-01-2024-010471-48


РЕШЕНИЕ

№ 21-179/2025
г. Брянск
29 мая 2025 года
Судья Брянского областного суда Маклашов В.И., с участием защитника Брянской городской администрации по доверенности ФИО1, заместителя начальника ОНДПР по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2, прокурора Просянкиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 на постановление врио начальника ОНД и ПР по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 № 69 от 5 декабря 2024 года, решение судьи Советского районного суда г.Брянска от 4 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Брянской городской администрации, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника ОНД и ПР по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 №69 от 5 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г.Брянска от 4 апреля 2025 года, Брянская городская администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска, защитник Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене состоявшихся актов, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. Указывает, что земельный участок с кадастровым номером №, на котором обнаружена свалка, муниципальной собственностью не является, поэтому Брянская городская администрация не обязана нести ответственность за его состояние и не является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

В возражениях на жалобу и.о. Брянского природоохранного прокурора Трошин А.А. просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании защитник Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 доводы жалобы защитника Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 поддержала, по основаниям, изложенным в ней. Считает, что Брянская городская администрация в отношении рассматриваемого земельного участка не является субъектом административного правонарушения.

Заместитель начальника ОНДПР по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 возражал против доводов жалобы, пояснил, что Брянская городская администрация обязана выполнять требования первичных мер пожарной безопасности в отношении всей территории общего пользования находящейся в границах муниципального образования, а именно производить своевременную уборку мусора на территории общего пользования, однако, данные обязанности она не выполняет.

Помощник Брянского природоохранного прокурора Просянкина М.Н. поддержала письменные возражения на доводы жалобы, считая постановление врио начальника ОНД и ПР по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 №69 от 5 декабря 2024 года и решение судьи Советского районного суда г.Брянска от 4 апреля 2025 года законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Брянской городской администрации к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 10, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В статье 1 названного закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (пункт 3.1 части 1 статьи 11 Закона № 131-ФЗ).

В статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон № 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В статье 37 Закона № 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ, организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), содержащие требования пожарной безопасности, правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового и межевого плана.

Пунктом 69 Правил противопожарного режима установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Из материалов дела следует, что 6 сентября 2024 года в Брянскую природоохранную прокуратуру из ОНДПР по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области поступила информация о ликвидации 5 сентября 2024 года возгорания свалки отходов по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка: №. При этом за истекший период 2024 г. на данную свалку пожарными подразделениями осуществлено 14 выездов для ликвидации возгораний.

Согласно акту проверки от 30 сентября 2024 года, на территории по адресу: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, установлено наличие несанкционированных навалов отходов производства и потребления, имеющих следы горения.

Размещение несанкционированной свалки отходов производства и потребления допущено Брянской городской администрацией.

По вышеназванному обстоятельству, 15 ноября 2024 года и.о. Брянского природоохранного прокурора в отношении Брянской городской администрации возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением врио начальника ОНД и ПР по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 № 69 от 5 декабря 2024 года Брянская городская администрация признана виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

С выводами должностного лица согласился судья Советского районного суда г. Брянска, решением от 4 апреля 2025 года, оставив указанное постановление без изменения.

Фактические обстоятельства дела подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2024 года, информацией ГУ МЧС России по Брянской области от 6 сентября 2024 года, донесением о пожаре от 5 сентября 2024 года, актом проверки от 30 сентября 2024 года с фотоснимками и иными имеющимися в деле доказательствами, которые отвечают требованиям допустимости, достоверности, достаточности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в обжалуемых актах выводы о наличии в деянии администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, допустившее нарушение требований пожарной безопасности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности за совершение данного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основными принципами хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц является соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Город Брянск - муниципальное образование, в соответствии с Законом Брянской области "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" наделено статусом городского округа (статья 1 Устава города Брянска, утвержденного Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года).

В соответствии с пунктами 9, 10, 23 статьи 9 Устава города Брянска к вопросам местного значения города Брянска относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Брянска, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу пункта 25 Устава города Брянска, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города Брянска относятся к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации.

Следует отметить, что пункт 3.2. постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П гласит о том, что система обращения с отходами в Российской Федерации - сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. В то же время приведенное правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Согласно пункту 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании пункта 1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является субъект Российской Федерации Брянская область, однако, рассматриваемый земельный участок расположен в границах муниципального образования город Брянск и является территорией общего пользования, в связи с чем, с органа местного самоуправления не снимается обязанность по выполнению требований пожарной безопасности на территории городского округа.

Между тем, администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на объекте ответственности - территории общего пользования, относящейся к территории городского округа г.Брянска, в том числе мер по организации своевременной уборки мусора.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Брянской городской администрации, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОНД и ПР по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области ФИО2 № 69 от 5 декабря 2024 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 4 апреля 2025 года, вынесенные в отношении Брянской городской администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Судья Брянского областного суда В.И. Маклашов