Апелляционное определение № 33-10616/2025 33-582/2026 от 21 января 2026 г.

Судья: Путилова Н.А. Дело № 33-582/2026 (№33-10616/2025 (2-2708/2025)

Докладчик: Вязникова Л.В. УИД 42RS0019-01-2025-002092-58


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего судьи Казачкова В.В.,

судей Котляр Е.Ю., Вязниковой Л.В.,

при секретаре Свининой М.А.,

с участием прокурора Исаковой А.И.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вязниковой Л.В. гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Центрального района г. Новокузнецка Черевко А.В. на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 01 октября 2025 г.

по иску прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах Российской Федерации и муниципального образования Новокузнецкий городской округ к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, ФИО1 о признании незаконным приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, внесении записи в трудовую книжку,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального района города Новокузнецка просит признать незаконным приказ исполняющего обязанности председателя <данные изъяты> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) с директором <данные изъяты> на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника);

- изменить формулировку основания увольнения директора <данные изъяты> с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

- обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в <данные изъяты> свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из <данные изъяты> по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

Обязать <данные изъяты> в течение двух рабочих дней после предоставления <данные изъяты> трудовой книжки внести в его трудовую книжку исправления в части основания увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> при проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции в <данные изъяты> установлены нарушения.

В соответствии с Положением об антикоррупционной политике руководитель и работники учреждения должны сообщить непосредственному руководителю о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого является работник.

Так, приказом председателя <данные изъяты><данные изъяты> назначен <данные изъяты>

<данные изъяты> на должность заместителя директора по административно-хозяйственной части назначена <данные изъяты>

Установлено, что <данные изъяты> сведения о наличии конфликта интересов не представлены в установленном законом порядке.

Помимо <данные изъяты>. в учреждении трудоустроены супруга <данные изъяты> на должности инструктора-методиста и тренера - преподавателя, брат <данные изъяты>. – на должность тренера - преподавателя <данные изъяты> Уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения директором учреждения <данные изъяты>. работодателю не направлялись.

В действиях ФИО1 установлены нарушения частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ, при этом в виду увольнения <данные изъяты>. по собственному желанию рекомендовано применить к директору учреждения <данные изъяты> меру дисциплинарного взыскания, не связанную с увольнением.

ФИО1 уволился на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) с 31 января 2025 г.

Установлено, что в период своего трудоустройства директор ФИО1 трудоустроил в школу супругу <данные изъяты> принимал юридически значимые решения, затрагивающие интересы указанных работников, его личная заинтересованность (прямая или косвенная) может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных обязанностей, в том числе при учете отработанного времени и начислении заработной платы, решении вопроса о премировании и (или) наказании.

Полагает, что увольнение директора учреждения ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) и <данные изъяты> исполняющим обязанности председателя <данные изъяты>к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по указанным основаниям незаконно.

Данный факт является недопустимым, одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ).

К участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г.Новокузнецка.

Решением Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 01 октября 2025 г. в удовлетворении иска прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах Российской Федерации и муниципального образования Новокузнецкий городской округ к Комитету по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, ФИО1 о признании незаконным приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, внесении записи в трудовую книжку отказано.

В апелляционном представлении прокурор Центрального района г. Новокузнецка Черевко А.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное в связи с неверным определением обстоятельств, имеющих значение по делу, неверным применением норм материального права.

Суд в решении ссылается на нормы Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», которые исключены из обоснования иска.

Довод суда о том, что положения Федеральным закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в части исполнения обязанности по направлению уведомления о конфликте интересов нанимателю не распространяются на ФИО1, противоречит действующему законодательству, поскольку согласно ч.1 ст.10 Федерального закон № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Во исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ в Учреждении 05 апреля 2023 г. утверждено положение о антикоррупционной политике, в соответствии с которым руководитель и работники Учреждения должны сообщить непосредственному руководителю о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого является работник.

Ссылаясь на ч.3 ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ, указывает, что на председателя Комитета, в том числе являющегося работодателем ФИО1, возложена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Локальным правовым актом Учреждения на ФИО1 возложена обязанность уведомлять непосредственного руководителя (председателя Комитета) о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого он является.

Довод суда о том, что доказательств нахождения родственников ответчика в привилегированном положении по сравнению с другими работниками Учреждения не представлено - несостоятельны и не имеют правового значения, так как достоверно установлено, что ФИО1 вопреки действующему законодательству не принял мер по предотвращению и урегулированию возникшего конфликта интересов, а именно, не уведомил работодателя о возникшем конфликте интересов.

Полагает, что непринятие ФИО1 мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов является грубым нарушением законодательства о противодействии коррупции, обстоятельства совершенного нарушения, его длительность и поведение ФИО1. свидетельствуют об умышленном характере таких действий, что является основанием для утраты доверия и увольнения работника по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Считает, что увольнение директора Учреждения ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) и издание 31 января 2025 г. исполняющим обязанности председателя Комитета приказа № 4-к о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) по указанным основаниям - незаконно и противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

На апелляционное представление прокурора ответчиком ФИО1, представителем администрации г. Новокузнецка ФИО2 принесены письменные возражения. Впоследствии от представителя администрации г. Новокузнецка ФИО3 поступил письменные отказ от возражений.

В заседание суда апелляционной инстанции ответчик, представители Администрации г. Новокузнецка, Комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Новокузнецка, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали, не просили рассмотреть дело в их отсутствие, ввиду чего, руководствуясь ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, возражениях в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, муниципальное автономное учреждении дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва по настольному теннису» (далее - Учреждение) в соответствии с пунктом 1.1 Устава Учреждения является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг и выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя предприятия возложены на Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации г. Новокузнецка (далее - Комитет).

Приказом председателя <данные изъяты> директором <данные изъяты>

<данные изъяты>

Приказом директора <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Приказом директора <данные изъяты>

Приказом директора <данные изъяты>

Приказом директора <данные изъяты>

Пунктом 1.2 должностной инструкции заместителя директора по административно-хозяйственной части <данные изъяты> предусмотрено, что заместитель директора школы по административно-хозяйственной части относится к категории «Руководители» и находится в непосредственном подчинении у директора учреждения, руководит работой учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, как следствие в непосредственном подчинении директора <данные изъяты>, занимавшая должность заместителя директора по административно-хозяйственной части.

<данные изъяты> занимавшая должность инструктора-методиста (по основному месту работы) и тренера-преподавателя (по совместительству) (пункт 1.2. должностной инструкции инструкции-методиста <данные изъяты> г. и пункт 2 должностной инструкции тренера- преподавателя от 04 марта 2024 г., соответственно), и <данные изъяты> занимавший должность тренера-преподавателя (пункт 1.3. должностной инструкции от <данные изъяты> г.), подчинялись непосредственно заместителю директора по учебно-спортивной работе.

В утвержденной приказом <данные изъяты> являющейся локальным нормативным актом Учреждения, а именно в пункте 4.2 Положения о конфликте интересов (приложение №2 к Антикоррупционной политике) одной из мер предотвращения или урегулирования конфликта интересов называется «увольнение работника из организации по инициативе работника».

<данные изъяты><данные изъяты> уволена по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (личного заявления).

<данные изъяты> уволен по собственному желанию на основании п.3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (личного заявления).

В акте рабочей группы <данные изъяты>, созданной <данные изъяты> указано, что за период работы в Учреждении при установлении и начислении <данные изъяты> заработной платы со стороны работодателя нарушения не выявлены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что замещаемая <данные изъяты>. должность директора муниципального автономного учреждения не предусматривает <данные изъяты> ФИО1 не является лицом, указанным в части 1 статьи 10 указанного Федерального закона, поэтому у него отсутствовала обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», уведомить представителя нанимателя (работодателя)…о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно». Суд первой инстанции принял во внимание отсутствие доказательств привилегированного положения <данные изъяты><данные изъяты>. по сравнению с другими работниками Учреждения, в том числе, повышенной оплаты труда, увольнение <данные изъяты> с должности заместителя директора по административно-хозяйственной части, рекомендацию о применении к <данные изъяты> меры дисциплинарного взыскания, не связанной с увольнением, положения Федерального закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в котором отсутствует понятие конфликта интересов (заинтересованности) в некоммерческой организации в зависимости от родственных связей, отсутствует запрет руководителю некоммерческой организации иметь в подчинении родственников. Также суд первой инстанции учел, что трудовой договор с <данные изъяты> расторгнут, <данные изъяты> его работодателем не является, соблюсти обязательный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности невозможно, приказ <данные изъяты> по пунктом 3 части первой статьи 77 ТК РФ является законным, основания для его отмены и изменения основания увольнения <данные изъяты> отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска прокурора в полном объеме.

С данными выводами суда судебная коллегия не может согласиться.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 названного Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Пунктом 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия, (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу вышеприведенных положений закона применение к работнику, не исполнившему свою обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия имеет целью предупреждение совершения коррупционных правонарушений и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя).

Вопреки вышеуказанным нормам права суд первой инстанции в удовлетворении иска прокурора Центрального района г. Новокузнецка в интересах Российской Федерации и муниципального образования Новокузнецкий городской округ отказал.

Вместе с тем, <данные изъяты> являясь лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, данную обязанность не выполнил.

Судом первой инстанции не учтено, что в рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней положениями Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Трудового кодекса Российской Федерации среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для увольнения работника, непринятие лицом, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Работник не может находиться на службе в случае утраты работодателем доверия к работнику в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение работника в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции.

Исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений у работодателя в случаях выявления факта неисполнения работником обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений;

3) нормативные правовые акты Российской Федерации:

а) федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов);

б) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

в) муниципальные правовые акты;

4) функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается:

1) на государственных и муниципальных служащих;

2) на служащих Центрального банка Российской Федерации, работников, замещающих должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, на лиц, замещающих должности финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного;

3) на работников, замещающих отдельные должности, включенные в перечни, установленные федеральными государственными органами, на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами;

4) на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", введенной Федеральным законом от 13 июня 2023 г. N 258-ФЗ в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.

В случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица (ч. 2).

Вопреки утвержденному порядку предотвращения и урегулирования конфликта интересов, предусмотренному статьей 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ФИО1 не принял необходимые меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в частности, не уведомил работодателя о возможности возникновения конфликта интересов, как только ему стало об этом известно.

Выявленные правонарушения являются основанием для увольнения <данные изъяты> в связи с утратой доверия в соответствии положениями пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, которые носят императивный характер.

Представитель нанимателя, работодатель, иное уполномоченное лицо, указанное в части 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", если им стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. (ч. 3) Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4). Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ч. 5). Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6).

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, муниципальное автономное учреждении дополнительного образования <данные изъяты> (далее - Учреждение) в соответствии с пунктом 1.1 Устава является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг и выполнения работ в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта.

Согласно пункту 1.5 Устава учредителем и собственником имущества <данные изъяты> Функции и полномочия учредителя предприятия возложены на Комитет по физической культуре, спорту и туризму <данные изъяты>

Согласно пункту 1.1 должностной инструкции директор <данные изъяты> относится к категории руководителей, назначает и освобождается от должности приказами председателя Комитета.

Согласно <данные изъяты>, руководитель организации является ответственным за организацию всех мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в организации.

В соответствии с п.6 Антикоррупционной политики руководитель организации и работники вне зависимости от должности и стажа работы в организации в связи с исполнением своих трудовых обязанностей, возложенных на них трудовым договором, должны сообщить непосредственному руководителю или лицу, ответственному за реализацию Антикоррупционной политики, о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов, одной из сторон которого является работник.

На основании п.2.4 Кодекса этики и служебного поведения работников <данные изъяты>, являющегося приложением № 2 к Антикоррупционной политики Учреждения, в целях противодействия коррупции работнику рекомендуется принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов, не допускать при исполнении трудовых обязанностей личную заинтересованность, уведомлять своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения как только ему станет известно об этом.

В силу п.3.1 Положения о конфликте интересов <данные изъяты> являющегося приложением № 2 к Антикоррупционной политике, в целях предотвращения конфликта интересов руководитель организации, работники обязаны при принятии решений по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим вопросам либо при подготовке проектов решений руководствоваться интересами организации без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей.

Решением Новокузнецкого городского <данные изъяты> согласно п. 5.5.11 которого председатель Комитета принимает меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, противодействию коррупции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приказом председателя <данные изъяты>

Согласно трудовому договору <данные изъяты> на него возложены обязанности руководителя, единоличного исполнительного органа <данные изъяты>

С <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В действиях ФИО1 установлены нарушения частей 1 и 2 статьи 11 Федерального закона №273-ФЗ, в виду <данные изъяты> г. рекомендовано применить к директору учреждения ФИО1 меру дисциплинарного взыскания, не связанную с увольнением.

ФИО1 уволен на основании п.3 ч.1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника) <данные изъяты>

Установлено, <данные изъяты> будучи единоличным исполнительным органом муниципального автономного учреждения, осуществляющего полномочия органов местного самоуправления, в должностные обязанности которого входило принятие обязательных для исполнения решений по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, трудоустроил в <данные изъяты> при этом уведомления о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения работодателю <данные изъяты> не направлял.

Постановлением <данные изъяты> «О мерах, направленных на обеспечение исполнения обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих должности руководителей <данные изъяты>, установленных в целях противодействия коррупции, а также мерах по предупреждению коррупции в государственных учреждениях Кемеровской области - Кузбасса» в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, Трудовым кодексом Российской Федерации, Законом Кемеровской области от 02 ноября 2017 г. № 97-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере противодействия коррупции» и в целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции, повышения эффективности реализации мер по предупреждению коррупции в государственных учреждениях Кемеровской области - Кузбасса Правительство Кемеровской области - Кузбасса утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими должности руководителей государственных учреждений Кемеровской области - Кузбасса, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также рассмотрения указанных сообщений.

Согласно п. 2 Порядка руководитель учреждения обязан в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, локальными правовыми актами учреждения сообщать о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, руководителей муниципальных учреждений, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для них определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 г. N 962-О).

Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой занимаемой Б. должности, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Положения статьи 13.5 Федерального закона "О противодействии коррупции" прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются основанием для увольнения ответчика в связи с утратой доверия.

Поскольку ФИО1 не были предприняты меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов в период замещения должности директора Учреждения, судебная коллегия приходит выводу о том, что он подлежал увольнению с занимаемой должности на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение по собственному желанию, при наличии достоверных сведений о допущенных им нарушениях требований Федерального закона N 273-ФЗ, фактически являются действиями, направленными в обход закона с противоправной целью, что является недопустимым (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судебная коллегия не может согласиться с вынесенным решением, поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены постановленного судом решения.

Удовлетворяя требования прокурора, судебная коллегия исходит из того, что допущенные ФИО1 нарушения не являются малозначительными, поскольку нарушают один из основных принципов противодействия коррупции - приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Выявленные правонарушения являются основанием для увольнения, которые носят императивный характер.

Исковые требования Прокурора Центрального района города Новокузнецка в интересах Российской Федерации и <данные изъяты> о признании незаконным приказа об увольнении, изменении формулировки основания увольнения, внесении записи в трудовую книжку подлежат удовлетворению.

Увольнение ФИО1 по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации противоречит закрепленному в пункте 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции" принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, поэтому приказ исполняющего обязанности председателя <данные изъяты><данные изъяты> о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1 об увольнении по собственному желанию является незаконным, формулировка основания увольнения подлежит изменению на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение в связи с утратой доверия. <данные изъяты> следует обязать в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в <данные изъяты> трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении, поскольку в силу положений статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в которую также вносятся сведения об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. Вместе с тем <данные изъяты> следует обязать в течение двух рабочих дней после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в его трудовую книжку исправления в части основания увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Новокузнецка Кемеровской области от 01 октября 2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Прокурора Центрального района города Новокузнецка удовлетворить.

Признать незаконным приказ исполняющего обязанности председателя <данные изъяты> о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) с директором <данные изъяты> ФИО1 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника).

Изменить формулировку основания увольнения директора <данные изъяты> ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнение в связи с утратой доверия по причине непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Обязать ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в <данные изъяты> свою трудовую книжку для внесения исправления записи об увольнении из <данные изъяты> пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Обязать <данные изъяты> в течение двух рабочих дней после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в его трудовую книжку исправления в части основания увольнения, изменив его с пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Апелляционное представление прокурора района Черевко А.В. удовлетворить.

Председательствующий В.В. Казачков

Судьи Е.Ю. Котляр

Л.В. Вязникова

Мотивированное апелляционное определение составлено 05 февраля 2026 г.