Решение № 12-65/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-65/2019

№ 12 – 65/2019


РЕШЕНИЕ

село Майя 05 августа 2019 года

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Билюкина И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности ОО ОК «Кыымаан» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО3 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Далее – КоАП РФ) в отношении президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО2 ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора от 24 июня 2019 года президент общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что в постановлении указано, что ОООК «Кыымаан» осуществляло содержание и разведение охотничьего ресурса в неволе (искусственно созданной среде обитания) без разрешения на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, зарегистрированного в государственном реестре, без охотхозяйственного соглашения на ведение охотничьего хозяйства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ. То есть, изложены нарушения положения Федеральных законов «О животном мире» и «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.. .». Данное обстоятельство является нарушением положений п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, так как диспозиция ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, изложенная в постановлении от 24.06.2019 года, не соответствует диспозиции ч. 1 ст.7.11 КоАП РФ, пользование объектами животного мира без разрешения. Кроме того, материалами дела не установлены обстоятельства правонарушения - содержание и разведение охотничьего ресурса (бурый медведь). Со стороны ОООК «Кыымаан» и его руководителя действий направленных на осуществление охоты в отношении охотничьего ресурса (бурый медведь) - медведицы по кличке <данные изъяты><данные изъяты> лет, не велось. Таким образом, считает, что в действиях должностного лица - Президента ОООК «Кыымаан» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ, пользование объектами животного мира без разрешения. В нарушение ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не решены вопросы по изъятому объекту (вещи) протоколом от 19.06.2019 об изъятии вещей и документов, которым изъят - бурый медведь по кличке <данные изъяты><данные изъяты> лет.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО2 в суд не явился, надлежаще извещен о дате и месте рассмотрения дела, причину неявки суду не сообщил.

Его представитель ФИО1 в суде жалобу ФИО2 полностью поддержал и пояснил, что ФИО2 вину не признает, согласно ч.3 ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года (в ред. от 3 августа 2018 года) определено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе. В ОООК «Кыымаан» дикое животное – медведица находилась в неволе, искусственно созданной среде жизни. Факт, что медведица в ОООК «Кыымаан» находилась в неволе, также указан в обжалуемом постановлении. Содержание диких животных в неволе стало регулироваться только Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статье 3 закона указано, что дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их обитания, потомство таких животных; условия неволи – искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека. В настоящее время медведицы нет в ОООК «Кыымаан», после данной проверки в связи с этим делом, медведицу изъяли и сдали в зоопарк <данные изъяты>.

Старший государственный инспектор Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО3 на судебное заседание не явилась, предоставив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Суд, заслушав доводы представителя привлекаемого лица, допросив свидетеля, изучив материалы дела, установил следующие обстоятельства:

В соответствии с ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование объектами животного мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, если разрешение обязательно, либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением, а равно самовольная уступка права пользования объектами животного мира или права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Согласно ст.26 Федерального закона от 24.04.1995 «О животном мире» содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренными статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.4 ст.49 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в разрешении на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания указываются сведения о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе, которым оно выдано, виды и цели деятельности, относящейся к содержанию и разведению охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, условия доставки охотничьих ресурсов заказчику или размещения их в среде обитания, порядок размещения охотничьих ресурсов в среде обитания.Как следует из постановления и акта от 24.06.2019, в ходе произведенного осмотра 14.06.2019 г., с 12 ч.50 м. до 13 ч.30 м. на местности без названия (<данные изъяты> км автодороги <данные изъяты>) места содержания в невольных условиях медведя - объекта ОО ОК «Кыымаан», расположенного на территории Мегино-Кангаласского района. В ходе осмотра установлено: на месте содержания бурых медведей находятся 6 (специальные) вольеров, из них 5 - пустые. По состоянию на 01.04.2019 г. содержались всего <данные изъяты> бурых медведя разных возрастов и полов: <данные изъяты><данные изъяты> лет, <данные изъяты><данные изъяты> лет и <данные изъяты><данные изъяты> лет. В ходе проверки содержится только одна медведица <данные изъяты><данные изъяты> лет, которая находится в первом вольере. Первые 4 вольера (размеры <данные изъяты> кв.м. каждого) с бетонированными полами, берлогами для зимней спячки. Вольеры чистые, место расположения вольеров ограждено специальной металлической сеткой высотой до <данные изъяты> м, размер по периметру <данные изъяты> кв.м. На территории чисто, неприятный запах нечистоты отсутствует. Бурые медведи питаются комбикормом, мясом КРС. Отходы вывозятся ООО <данные изъяты> на основании договора. За медведем ухаживает работник с ветеринарным образованием с зарплатой <данные изъяты> тыс.руб. В год 2 раза медведи обслуживались ветеринарной службой <адрес>. Рядом с вольерами находятся будки, вольеры для собак охотничьей породы (<данные изъяты>). Всего собак <данные изъяты> шт. Бурый медведь для жизни и здоровья собак не имеет опасности, так как ограждение металлическое. Все собаки имеют документы РОРС, РКФ.

По результатам проверки установлено, что президентом ОО ОК «Кыымаан» ФИО2, нарушены требования ч.2, ч.б ст.49, ч.3 ст.55.1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.26 Федерального закона от 24.04.1995 «О животном мире», п.3 Порядка выдачи разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, отказа в их выдаче или их аннулирования, формы такого разрешения, а также порядка ведения государственного реестра разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденного Приказом Минприроды России от 24.12.2010 г. № 561.

Выявленное нарушение послужило основанием для признания физического лица - президента ОО ОК «Кыымаан» ФИО2, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.11 КоАП РФ.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба представителя привлекаемого лица ФИО2 подлежит удовлетворению на основании следующего:

Статье 4 ФЗ от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О животном мире» указано, что отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст. 4 ФЗ № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года (в ред. от 3 августа 2018 года) определено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с использованием и защитой диких животных, содержащихся в неволе.

В ОООК «Кыымаан» дикое животное – медведица находилась в неволе, искусственно созданной среде жизни. Факт содержания медведицы в неволе подтвержден актом проверки, а также не опровергается протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением. Содержание медведицы в вольере (размеры 4x8 кв.м. каждого) с бетонированными полами, берлогами для зимней спячки суд оценивает, как содержание дикого животного в неволе. Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», статье 3 закона указано, что дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи – дикие животные, изъятые из среды их обитания, потомство таких животных; условия неволи – искусственно созданные условия жизни животных, которые исключают возможность их свободного передвижения вне специально оборудованных мест и при которых полное жизнеобеспечение животных зависит от человека. Таким образом, суд приходит к выводу, что ФЗ№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года (в ред. от 3 августа 2018 года) и ФЗ «О животном мире» в данном случае не применяются.

В соответствии со ст.4 ФЗ «О животном мире» медведь является предметом гражданского оборота, то есть, вопросы владения, пользования и распоряжения им должен разрешаться в порядке гражданского судопроизводства, а не в порядке КоАП РФ.

Содержание диких животных в неволе стало регулироваться только Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Как видно с постановления от 24 июня 2019 года государственный инспектор РС (Я) в области охраны окружающей среды - руководитель Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ссылается на статьи федеральных законов «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 24 июля 2009 года и «О животном мире» от 24 апреля 1995 года с изменениями и дополнениями. Как установлено в суде, указанные федеральные законы в данном конкретном деле не могут быть применены в целях привлечения президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ. Таким образом, суд не усматривает в действиях президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 7.11 КоАП РФ, в связи, с чем данное административное дело подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Саха (Якутия) в области охраны окружающей среды – руководителя Мегино-Кангаласской инспекции государственного экологического надзора ФИО3 от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ в отношении президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО2 - отменить, жалобу представителя ФИО2 – удовлетворить.

Прекратить производством административное дело в отношении президента общественной организации охотничьего клуба «Кыымаан» ФИО2 , предусмотренное по ч. 1 ст.7.11 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: И.Г. Билюкина