Решение № 12-27/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело № 12-27/2018


РЕШЕНИЕ

г. Чудово Новгородской области 15 мая 2018 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № 53203002039 от 02 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1, и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2017 года, вынесенное советником отдела контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3,

установил:

29 сентября 2017 года государственным инспектором ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <Ф.И.О. скрыты>4 в отношении ФИО2, являющегося водителем транспортного средства марки «РЕНО» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт> с полуприцепом с государственным регистрационным знаком <номер скрыт>, страна регистрации Литва, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, согласно которому водителем были нарушены положения Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 02 октября 2017 года водитель ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Решением вышестоящего должностного лица - советника отдела контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 ноября 2017 года жалоба ФИО2 на постановление от 02 октября 2017 года оставлена без удовлетворения.

Не согласившись в указанными постановлением и решением ФИО2 подал на них жалобу, в которой указывает, что им не совершалось административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, события и состава административного правонарушения на момент его задержания в его действиях не имелось, так как он еще не начал погрузку и движение транспорта с грузом по территории Российской Федерации. Просит обжалуемые постановление и решение отменить.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО2, и должностное лицо, вынесшее обжалуемое решение ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. ФИО2 представил заявление, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 против доводов жалобы возражал, пояснив, что ФИО2 был нарушен п. 1.1.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 302, в связи с чем в его действиях имеется состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ. Водитель после разгрузки привезенного им в Российскую Федерацию груза обязан был заполнить п.12 и 13 разрешения, дающего ему право на перевозку груза в прямом и обратном направлении, однако этого не сделал.

Выслушав пояснения должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, и влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд не груженого транспортного средства по территориям двух и более государств; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

Как следует из п.п. 2, 3 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. В российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с ч. 9 ст. 2 Федерального закона № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Из материалов дела следует, что 29 сентября 2017 года в 18 часов 45 минут на СПВК-1 (Великий Новгород), расположенном на 579 км ФАД М-10 Москва –Санкт-Петербург в Чудовском районе Новгородской области, был осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства марки «РЕНО» с государственным регистрационным знаком <номер скрыт> с полуприцепом с государственным регистрационным знаком <номер скрыт>, страна регистрации Литва под управлением водителя ФИО2, в ходе которого установлено, что указанный водитель при осуществлении международной перевозки предоставил разрешение на двустороннюю перевозку № 0399287 от 19 мая 2017 года, в котором не были заполнены в правой графе пункты: п. 12 (пункт погрузки) и п. 13 (пункт разгрузки).

По факту выявленного нарушения в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства утверждены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. № 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 89» (приложение № 8). Согласно п. 1 указанных Правил иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение всех пунктов бланков российских разрешений, в том числе: государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. При этом в пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

Приложением № 4 к указанному приказу утверждена форма российского разового разрешения на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации при выполнении международной автомобильной перевозки груза. Согласно разделу «Общие предписания» данное разрешение должно находиться на автотранспортном средстве и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных производить контроль. Перед началом поездки в настоящем разрешении должны быть заполнены пункты 4, 5, 8, 9, 12, 13 и 10, 11 (при перевозке груза) бланка разрешения. В случае незаполнения или неправильного заполнения указанных пунктов (при перевозке груза), а также в случае непроставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», разрешение считается недействительным.

Учитывая, что объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, а субъектом ответственности выступает водитель транспортного средства, судья приходит к выводу, что действия ФИО2, который обязан был обеспечить заполнение разрешения, в том числе п.п. 12 и 13, в соответствии с установленными правилами, обоснованно квалифицированы должностным лицом ТОГАДН по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

В представленном водителем ФИО2 разрешении № 0399287 не были заполнены пункты 12 и 13, а именно не указаны «пункт погрузки» и «пункт разгрузки» при осуществлении международной автомобильной перевозки (вид перевозки - без груза) по территории Российской Федерации, а потому должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, и должностное лицо, вынесшее решение по жалобе на постановление, пришли к верному выводу о недействительности предъявленного разрешения.

При этом доводы жалобы ФИО2 о том, что он не заполнил пункты 12 и 13 разового разрешения, поскольку осуществлял проезд порожнего транспортного средства по территории Российской Федерации с места разгрузки груза во Владимирской области до места новой погрузки в Санкт-Петербурге, а потому указание в пунктах 12 и 13 мест погрузки и разгрузки груза, которыми являлась Российская Федерация, лишило бы его возможности осуществить обратный рейс по данному разрешению в Литву, суд находит не состоятельными.

Доводы жалобы ФИО2 также являлись предметом рассмотрения вышестоящего должностного лица, которое не нашло оснований для удовлетворения жалобы.

Правильность выводов должностных лиц подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы повлечь за собой отмену обжалуемых постановления и решения, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО2 в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, данных о личности.

Судья не находит оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а именно признания малозначительным совершенного ФИО2 административного правонарушения, поскольку существенная угроза данного правонарушения заключается в пренебрежении им как участником правоотношений в области международных перевозок возложенными на него публичными обязанностями, направленными на безопасность экономических интересов Российской Федерации. Осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями или с разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, является грубым нарушением Федерального закона от 24 июля 1998г. № 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями. Правовых оснований для снижения размера административного штрафа и назначения его ниже низшего предела судья также не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО2 не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника ТОГАДН по Новгородской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО1 № 53203002039 от 02 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО2, и решение советника отдела контроля международных автомобильных перевозок Управления государственного автомобильного и дорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 от 17 ноября 2017 года, вынесенное по жалобе на вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.В. Ионова